DOI: https://doi.org/10.1111/soru.70022
تاريخ النشر: 2026-01-01
المؤلف: Georgia Diamanti وآخرون
الموضوع الرئيسي: اقتصاديات الزراعة والسياسة
نظرة عامة
تتناول هذه الورقة الآثار المتعلقة بالنوع الاجتماعي للإصلاح الأخير لسياسة الزراعة المشتركة للاتحاد الأوروبي (CAP)، مع التركيز بشكل خاص على العمود الأول، الذي يشمل الدعم المباشر وتدابير السوق. من خلال استخدام تحليل سياسات تفسيري مؤطر من قبل النسوية المؤسسية، يبرز المؤلفون أن حيادية سياسة الزراعة المشتركة تجاه النوع الاجتماعي تتجاهل الاحتياجات والمساهمات المحددة للنساء في الزراعة. من خلال دراسة حالة للخطة الاستراتيجية الوطنية الهولندية (NSP)، تكشف التحليل أن سياسة الزراعة المشتركة لا تعزز فقط المساواة بين الجنسين، بل قد تعزز أيضًا العوائق الهيكلية القائمة أمام المزارعات.
تشير النتائج إلى أن الإشارات إلى النساء ضمن سياسة الزراعة المشتركة ضئيلة ومحصورة إلى حد كبير في تدابير غير إلزامية أو جمع البيانات، بدلاً من تغييرات سياسية قابلة للتنفيذ. يجادل المؤلفون بأن النهج الحالي لتضمين النوع الاجتماعي في سياسة الزراعة المشتركة يشبه نموذج التكامل، حيث يتم إضافة اعتبارات النوع الاجتماعي بشكل سطحي إلى إطار سياسي غير متغير. هذا perpetuates التحيزات النظامية ويعيق التوزيع العادل للموارد بين المزارعين. من أجل التقدم حقًا نحو المساواة بين الجنسين، يدعو المؤلفون إلى نهج علاقاتي يعالج ديناميات القوة بين الجنسين، مؤكدين على ضرورة تضمين تجارب النساء في مناقشات السياسات الزراعية. في النهاية، تؤكد الورقة على أهمية الاعتراف بمساهمات المزارعات ودمجها في أجندة الزراعة للاتحاد الأوروبي لتحقيق تقدم ملموس نحو المساواة بين الجنسين.
مقدمة
تسلط مقدمة هذه الورقة البحثية الضوء على الزيادة الكبيرة في احتجاجات المزارعين في جميع أنحاء أوروبا، مع أكثر من 4,000 مظاهرة في أوائل عام 2024، مدفوعة بتدهور الظروف التي تفاقمت بسبب الأحداث الدولية مثل الحرب في أوكرانيا واتفاقية التجارة بين الاتحاد الأوروبي وميركوسور. ومن الجدير بالذكر أن هذه الاحتجاجات تضم في الغالب مشاركين من الذكور، مما يعكس اتجاهًا أوسع لتمثيل النساء بشكل ناقص في القطاع الزراعي. يتساءل المؤلفون عن رؤية المزارعات ويقترحون أن غيابهن عن المظاهرات العامة قد ينبع من الحصر النظامي ضمن الإطار الزراعي.
للتحقيق في هذه القضية، تستخدم الورقة تحليلًا نسويًا مؤسسيًا لسياسة الزراعة المشتركة (CAP) للفترة 2023-2027، مع التركيز بشكل خاص على الهدف الجديد المتعلق بالمساواة بين الجنسين. يجادل المؤلفون بأن معالجة الفجوات بين الجنسين ضمن السياسات الزراعية يمكن أن تعزز المرونة في المناطق الريفية وتجذب الأجيال الشابة إلى الزراعة. يؤكدون على أهمية الاعتراف بالنوع الاجتماعي كمفهوم اجتماعي البناء يؤثر على ديناميات القوة وتوزيع الموارد، داعين إلى تحليل شامل لآثار سياسة الزراعة المشتركة على المزارعات. تهدف الورقة إلى سد فجوة في الأدبيات من خلال دراسة منهجية لتأثيرات النوع الاجتماعي لسياسة الزراعة المشتركة، متجاوزة الفهم الثنائي للجنس لاستكشاف تداعياته الاجتماعية والسياسية الأوسع.
الطرق
في هذه الدراسة، يحلل المؤلفون المدفوعات المباشرة غير المرتبطة ضمن سياسة الزراعة المشتركة (CAP)، والتي تشكل الغالبية العظمى من صندوق ضمان الزراعة الأوروبي (EAGF) وتساهم بشكل كبير في دخل المزارعين—متوسط 26% من المدفوعات المباشرة وحدها و36% عند تضمين جميع مدفوعات سياسة الزراعة المشتركة. يتم تبرير التركيز على المدفوعات غير المرتبطة بحصتها الأكبر (87%) من ميزانية المدفوعات المباشرة مقارنة بالمدفوعات المرتبطة (13%)، والتي ترتبط بأهداف الإنتاج وبالتالي أقل صلة بتقييم العدالة الاجتماعية. تعتبر هولندا دراسة حالة، حيث لا تستخدم المدفوعات المرتبطة.
الوثيقة الرئيسية التي تم تحليلها هي اللائحة (EU) 2021/2115، التي تتضمن تدابير تتعلق بالمدفوعات المباشرة وتتميز بذكرها للجنس، حيث تتناول النساء في تسع حالات. استخدم المؤلفون برنامج ترميز نوعي، Atlas.ti، لترميز أقسام سياسة الزراعة المشتركة بشكل منهجي لـ ‘قواعد حول الجنس’ و ‘قواعد ذات آثار جنسية’، مع ضمان الموثوقية من خلال الترميز المزدوج والتحقق من قبل باحث ثالث. تم إبلاغ تحليل الآثار المحتملة المتعلقة بالنوع الاجتماعي من خلال مراجعة الأدبيات حول استجابة النوع الاجتماعي في سياسة الزراعة الأوروبية وفحص الخطة الاستراتيجية الوطنية الهولندية. يميز هذا النهج الدراسة عن التطبيقات السابقة للنسوية المؤسسية (FI) في سياسة الاتحاد الأوروبي، حيث يستكشف الآثار المتعلقة بالنوع الاجتماعي لإصلاح حديث في سياسة الزراعة المشتركة، مما يمثل مساهمة جديدة في هذا المجال.
المناقشة
تسلط قسم المناقشة في الورقة البحثية الضوء على ‘النهج المزدوج’ للاتحاد الأوروبي تجاه المساواة بين الجنسين، الذي يجمع بين دمج النوع الاجتماعي مع تدابير محددة لمعالجة الفجوات بين الجنسين. على الرغم من التزام الاتحاد الأوروبي، فإن تنفيذ دمج النوع الاجتماعي، خاصة ضمن سياسة الزراعة المشتركة (CAP)، كان غير فعال إلى حد كبير، وغالبًا ما يتم تقليله إلى تمرين تقني بدلاً من عملية تحويلية. تشير الأدبيات إلى أن النساء في الزراعة لا زلن يواجهن حواجز كبيرة، بما في ذلك الوصول غير المتكافئ إلى الأراضي والموارد، مما يتطلب تحليلًا دقيقًا لتأثيرات السياسات الزراعية المتعلقة بالنوع الاجتماعي.
تستخدم الورقة إطارًا نسويًا مؤسسيًا لتقييم توافق سياسة الزراعة المشتركة مع الالتزامات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين. يؤكد هذا الإطار على الطبيعة الديناميكية للمؤسسات وضرورة النظر في الآثار المتعلقة بالنوع الاجتماعي ضمن الهياكل السياسية. يكشف التحليل أنه بينما تتضمن سياسة الزراعة المشتركة بعض الإشارات إلى الجنس، فإن هذه غالبًا ما تكون ثانوية لأهداف النمو الاقتصادي، وتُترك مسؤولية دمج النوع الاجتماعي إلى حد كبير للدول الأعضاء دون متطلبات إلزامية. علاوة على ذلك، فإن ممارسات جمع البيانات المتعلقة بالنوع الاجتماعي في الزراعة غير متسقة وغالبًا ما تتجاهل المساهمات الحيوية التي تقدمها النساء، خاصة في سياقات الزراعة الأسرية. بشكل عام، تؤكد النتائج على الحاجة إلى نهج أكثر قوة ومنهجية للمساواة بين الجنسين ضمن سياسة الزراعة المشتركة لمعالجة الفجوات المتجذرة التي تواجهها النساء في الزراعة.
DOI: https://doi.org/10.1111/soru.70022
Publication Date: 2026-01-01
Author(s): Georgia Diamanti et al.
Primary Topic: Agricultural Economics and Policy
Overview
This paper examines the gendered implications of the latest reform of the European Union’s Common Agricultural Policy (CAP), particularly focusing on Pillar I, which encompasses Direct Support and Market Measures. Utilizing an interpretivist policy analysis framed by feminist institutionalism, the authors highlight that the CAP’s gender neutrality neglects the specific needs and contributions of women in agriculture. Through a case study of the Dutch National Strategic Plan (NSP), the analysis reveals that the CAP not only fails to promote gender equality but may also reinforce existing structural disadvantages for women farmers.
The findings indicate that references to women within the CAP are minimal and largely confined to non-obligatory measures or data collection, rather than actionable policy changes. The authors argue that the current approach to gender mainstreaming in the CAP resembles an integrationist model, where gender considerations are superficially added to an unchanged policy framework. This perpetuates systemic biases and hinders the equitable distribution of resources among farmers. To genuinely advance gender equality, the authors advocate for a relational approach that addresses power dynamics between genders, emphasizing the necessity of including women’s experiences in agricultural policy discussions. Ultimately, the paper underscores the importance of recognizing and integrating the contributions of women farmers in the EU’s agricultural agenda to achieve meaningful progress toward gender equality.
Introduction
The introduction of this research paper highlights the significant increase in farmer protests across Europe, with over 4,000 demonstrations in early 2024, driven by deteriorating conditions exacerbated by international events such as the war in Ukraine and the EU-MERCOSUR trade agreement. Notably, these protests predominantly feature male participants, reflecting a broader trend of women’s underrepresentation in the agricultural sector. The authors question the visibility of women farmers and propose that their absence from public demonstrations may stem from systemic confinement within the agricultural framework.
To investigate this issue, the paper employs a feminist institutionalist analysis of the Common Agricultural Policy (CAP) for 2023-2027, particularly focusing on the newly introduced gender equality objective. The authors argue that addressing gender disparities within agricultural policies could enhance resilience in rural areas and attract younger generations to farming. They emphasize the importance of recognizing gender as a socially constructed concept that influences power dynamics and resource distribution, advocating for a comprehensive analysis of the CAP’s implications for women farmers. The paper aims to fill a gap in the literature by systematically examining the gendered effects of the CAP, moving beyond a binary understanding of gender to explore its broader socio-political ramifications.
Methods
In this study, the authors analyze decoupled direct payments within the Common Agricultural Policy (CAP), which constitute the majority of the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) and significantly contribute to farmer income—averaging 26% from direct payments alone and 36% when including all CAP payments. The focus on decoupled payments is justified by their larger share (87%) of the direct payments budget compared to coupled payments (13%), which are linked to production goals and thus less relevant for assessing social equity. The Netherlands serves as a case study, as it does not utilize coupled payments.
The primary document analyzed is Regulation (EU) 2021/2115, which includes measures related to direct payments and is notable for its mentions of gender, specifically addressing women in nine instances. The authors employed qualitative coding software, Atlas.ti, to systematically code sections of the CAP for ‘rules about gender’ and ‘rules with gendered effects,’ ensuring reliability through dual coding and validation by a third researcher. The analysis of potential gendered effects was informed by a literature review on gender responsiveness in EU agricultural policy and an examination of the Dutch National Strategic Plan. This approach distinguishes the study from previous applications of feminist institutionalism (FI) in EU policy, as it explores the gendered implications of a recent CAP reform, marking a novel contribution to the field.
Discussion
The discussion section of the research paper highlights the European Union’s ‘Dual Approach’ to gender equality, which combines gender mainstreaming with specific measures to address gender inequalities. Despite the EU’s commitment, the implementation of gender mainstreaming, particularly within the Common Agricultural Policy (CAP), has been largely ineffective, often reduced to a technocratic exercise rather than a transformative process. The literature indicates that women in agriculture continue to face significant barriers, including unequal access to land and resources, necessitating a thorough analysis of the gendered impacts of agricultural policies.
The paper employs a feminist institutionalist framework to assess the CAP’s alignment with gender equality commitments. This framework emphasizes the dynamic nature of institutions and the need to consider gendered implications within policy structures. The analysis reveals that while the CAP includes some references to gender, these are often secondary to economic growth objectives, and the responsibility for gender integration is largely left to member states without mandatory requirements. Furthermore, the data collection practices surrounding gender in agriculture are inconsistent and often overlook critical contributions made by women, particularly in family farming contexts. Overall, the findings underscore the need for a more robust and systematic approach to gender equality within the CAP to address the entrenched inequalities faced by women in agriculture.