DOI: https://doi.org/10.1016/j.tranpol.2026.104013
تاريخ النشر: 2026-01-11
المؤلف: Ersilia Verlinghieri وآخرون
الموضوع الرئيسي: النقل الحضري والوصولية
نظرة عامة
تستكشف هذه الورقة البحثية التحديات التي تواجه السلطات المحلية في إنجلترا فيما يتعلق بالأحياء ذات الحركة المرورية المنخفضة (LTNs)، خاصة في سياق التقشف وإطارات التمويل المجزأة. من خلال 37 مقابلة مع مسؤولين محليين من 12 مجلسًا إنجليزيًا، تكشف الدراسة أن ندرة التمويل وتحويل المشاريع تعيق بشكل كبير تصميم وتفاعل وتسليم LTNs. تشير النتائج إلى أن تصور LTNs كمبادرات منخفضة التكلفة يخفى الاستثمار الكبير المطلوب في الموظفين والموارد، وهو أمر حاسم للتفاعل الفعال مع الجمهور ودمج الميزات المرغوبة، مثل عناصر التشجير.
تسلط الورقة الضوء على التباين الواضح بين سلطات لندن وتلك في مناطق أخرى، حيث تفتقر الأخيرة غالبًا إلى الموارد والقيادة اللازمة لتنفيذ المخططات الناجحة. تميل الحكومات المحلية التي يمكنها تخصيص مواردها الخاصة إلى خلق دورة فاضلة من التعلم من التجارب السابقة، بينما تواجه تلك التي تعتمد فقط على تمويل المشاريع تحديات متزايدة وفشلًا. يجادل المؤلفون بأن إصلاح إطارات التمويل لدعم الاستثمار طويل الأجل والشامل أمر ضروري للتنفيذ الناجح لـ LTNs، خاصة في السياقات الأقل ملاءمة. تسهم هذه الدراسة في النقاش الأوسع حول الحكم المحلي وتعقيدات إعادة تخصيص مساحة الشارع، مشيرة إلى أن الحكومات المحلية في جميع أنحاء العالم من المحتمل أن تواجه تحديات مماثلة.
مقدمة
تتناول مقدمة الورقة القضايا الصحية والاجتماعية والبيئية الكبيرة الناجمة عن الاعتماد الكبير على أنظمة النقل المعتمدة على السيارات. بينما يسعى مخططو المدن والعلماء للانتقال بعيدًا عن هذا النموذج، يواجهون صراعات وخلافات، خاصة من أولئك الذين يشعرون أن “حقهم في القيادة” مهدد. تسلط الورقة الضوء على التحديات التي يواجهها صانعو السياسات في إشراك الجمهور وسط “أزمة في التخطيط التشاركي” المتصورة، حيث تنشأ الصراعات غالبًا من الاضطرابات في الديناميات السلطة الراسخة وعدم المساواة الاجتماعية المرتبطة بأنظمة التنقل.
يركز المؤلفون على إعادة تخصيص مساحة الشارع – المبادرات التي تعطي الأولوية لوسائل النقل غير المعتمدة على السيارات والوظائف الحضرية – كمنطقة دراسية حاسمة. يشيرون إلى أن نقص الموارد المالية والمادية والبشرية يشكل حواجز كبيرة أمام التنفيذ الناجح لهذه المبادرات. تضع الورقة هذه التحديات في سياق أوسع من حضارة التقشف، التي تتميز بتخفيضات الميزانية وتقليص الإنفاق العام، مما يقوض قدرة السلطات المحلية على إدارة الصراعات بشكل فعال. باستخدام الأحياء ذات الحركة المرورية المنخفضة (LTNs) في المملكة المتحدة كدراسة حالة، يحلل المؤلفون كيف يؤثر التقشف على سياسة التخطيط والسفر النشط، مستندين إلى 37 مقابلة مع خبراء من السلطات المحلية. لا تسلط هذه الدراسة الضوء فقط على السياق المحدد في المملكة المتحدة، بل تسهم أيضًا في النقاش الدولي حول الحكم المحلي في إدارة إعادة تخصيص مساحة الشارع.
الطرق
تستخدم الدراسة منهجية نوعية تركز على المقابلات مع الضباط والمستشارين من 12 سلطة محلية إنجليزية (LAs) للتحقيق في تنفيذ الأحياء ذات الحركة المرورية المنخفضة (LTNs). أجريت كجزء من مشروع ممول من NIHR بعنوان “LTNs في لندن”، كانت الدراسة تهدف إلى جمع رؤى من كل من بلديات لندن والسلطات غير اللندنية المماثلة التي لديها خبرة مع LTNs. تم تجنيد ما مجموعه 22 مشاركًا لإجراء مقابلات شبه منظمة في صيف 2022، مع مقابلات متابعة في ربيع 2024 لتقييم التغيرات بمرور الوقت. ركزت المقابلات، التي استمرت من 45 إلى 90 دقيقة، على تجارب المشاركين والتحديات والدروس المستفادة بشأن تنفيذ LTNs.
استخدم تحليل البيانات إطار ترميز استنتاجي تطور ليشمل مواضيع استقرائية، كاشفًا عن اختلافات كبيرة في التجارب بين السلطات اللندنية وغير اللندنية. أبرز إطار الترميز النهائي مواضيع مثل المعارضة، والتقشف، وندرة الموارد، والتي شكلت هيكل الورقة. على الرغم من أن العينة لم تكن تمثيلية على المستوى الوطني، إلا أنها قدمت رؤى قيمة حول عمليات التخطيط والتنفيذ لـ LTNs عبر سياقات حضرية متنوعة، مما يظهر مستويات متفاوتة من النجاح والخبرة بين السلطات المعنية.
النتائج
تسلط نتائج هذا البحث الضوء على ثلاثة مواضيع رئيسية تتعلق بالتمويل وتنفيذ مخططات السفر النشط في إنجلترا. أولاً، يؤدي الاعتماد على الاستشاريين وعدم اليقين المحيط بالتمويل المستقبلي، الذي تفاقم بسبب تدابير التقشف، إلى تفاقم العواقب السلبية لتحويل المشاريع. تعقد هذه الحالة التخطيط والتنفيذ لمثل هذه المخططات، مما يؤدي إلى نهج مجزأ يقوض الأهداف الاستراتيجية طويلة الأجل.
ثانيًا، هناك انفصال ملحوظ بين تصور الحكومة الوطنية لهذه المخططات كمبادرات منخفضة التكلفة وتجارب السلطات المحلية، التي تشير إلى أن العديد من المخططات غير مقدرة بشكل صحيح. يخلق هذا التباين عقبات إضافية في المشاركة والتنفيذ، خاصةً مع تعطل دورات التمويل القصيرة الأجل المشاركة المجتمعية المعنوية وعمليات التصميم المشترك. وبالتالي، قد تصبح التحسينات على المخططات، مثل التدابير الأكثر تكلفة “للتشجير” التي تهدف إلى تحسين البيئة المبنية، غير قابلة للتطبيق ماليًا.
أخيرًا، يكشف البحث عن تفاوتات كبيرة في القدرة والموارد بين السلطات المختلفة، خاصة بين بعض بلديات لندن وتلك في مناطق أخرى من إنجلترا. تكون السلطات التي تمتلك موارد أكبر وخبرة سابقة في وضع أفضل لتنفيذ مخططات ناجحة، بينما تظل تلك التي تفتقر إلى القيادة الإقليمية والتمويل غير قادرة إلى حد كبير على دفع مبادرات السفر النشط الخاصة بها. يبرز هذا الجغرافيا غير المتكافئة للتقشف الحاجة إلى توزيع أكثر عدلاً للموارد لدعم السفر النشط عبر جميع المناطق.
المناقشة
تسلط قسم المناقشة في الورقة البحثية الضوء على التأثير الكبير لتدابير التقشف على تخطيط النقل في المملكة المتحدة، خاصة فيما يتعلق بقدرة السلطات المحلية على تنفيذ سياسات النقل العام الفعالة. على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية، أدت التخفيضات الكبيرة في التمويل إلى تقليص الموارد والموظفين، مما جعل الحكومات المحلية تعتمد بشكل كبير على الاستشاريين المؤقتين لتسليم المشاريع. لقد أعاق هذا الاعتماد التفاعل الفعال مع الجمهور والاحتفاظ بالمعرفة المؤسسية، مما أثر في النهاية على جودة وفعالية مبادرات النقل، مثل الأحياء ذات الحركة المرورية المنخفضة (LTNs). تؤكد الورقة أن المشهد التنافسي للتمويل يزيد من تفاقم هذه التحديات، حيث تُجبر السلطات المحلية على التقدم للحصول على تمويلات قصيرة الأجل ومحددة المشاريع، مما يعطل التخطيط المتكامل ويؤدي إلى سياسات نقل مجزأة.
علاوة على ذلك، يكشف التحليل أن LTNs، على الرغم من فوائدها في تعزيز السفر النشط وتقليل الاعتماد على السيارات، غالبًا ما تُعتبر مبادرات منخفضة التكلفة، مما يقلل من تقدير الموارد المطلوبة لتنفيذها بنجاح. يجادل المؤلفون بأن التكاليف المرتبطة بـ LTNs تمتد إلى ما هو أبعد من النفقات الرأسمالية الأولية، وتشمل جهودًا كبيرة في التوظيف والتفاعل التي غالبًا ما يتم تجاهلها في مقترحات الميزانية. يخلق هذا النقص في الموارد، جنبًا إلى جنب مع ضغوط التمويل التنافسي والحاجة إلى التنفيذ السريع، بيئة غير مستقرة للسلطات المحلية التي تسعى لتلبية متطلبات التخطيط للنقل المستدام وسط التقشف المستمر. تؤكد النتائج على ضرورة وجود إطار تمويل أكثر استقرارًا وطويل الأجل يسمح بالتخطيط الشامل والتفاعل المعنوي مع الجمهور في مبادرات النقل.
DOI: https://doi.org/10.1016/j.tranpol.2026.104013
Publication Date: 2026-01-11
Author(s): Ersilia Verlinghieri et al.
Primary Topic: Urban Transport and Accessibility
Overview
This research paper investigates the implementation challenges faced by local authorities in England regarding Low Traffic Neighbourhoods (LTNs), particularly in the context of austerity and fragmented funding frameworks. Through 37 interviews with local officials from 12 English councils, the study reveals that funding scarcity and projectification significantly hinder the design, engagement, and delivery of LTNs. The findings indicate that the perception of LTNs as low-cost initiatives obscures the substantial investment needed in staff and resources, which is critical for effective public engagement and the incorporation of desirable features, such as greening elements.
The paper highlights a stark contrast between London authorities and those in other regions, with the latter often lacking the necessary resources and leadership to implement successful schemes. Local governments that can allocate their own resources tend to create a virtuous cycle of learning from past experiences, while those that rely solely on project funding face escalating challenges and failures. The authors argue that reforming funding frameworks to support long-term and comprehensive investment is essential for the successful implementation of LTNs, especially in less favorable contexts. This research contributes to the broader discourse on local governance and the complexities of street space reallocation, suggesting that similar challenges are likely faced by local governments internationally.
Introduction
The introduction of the paper addresses the significant health, social, and environmental issues stemming from a heavy reliance on car-based transport systems. As urban planners and scholars seek to transition away from this model, they encounter conflicts and controversies, particularly from those who feel their ‘right to drive’ is threatened. The paper highlights the challenges faced by policymakers in engaging the public amid a perceived ‘crisis in participatory planning,’ where conflicts often arise from disruptions to established power dynamics and social inequalities linked to mobility systems.
The authors focus on street space reallocations—initiatives that prioritize non-car transportation modes and urban functions—as a critical area of study. They note that a lack of financial, material, and human resources poses significant barriers to the successful implementation of these initiatives. The paper situates these challenges within the broader context of austerity urbanism, characterized by budget cuts and reduced public spending, which undermines local authorities’ capacity to manage conflicts effectively. Using Low Traffic Neighbourhoods (LTNs) in the UK as a case study, the authors analyze how austerity influences active travel policy and planning, drawing on 37 expert interviews from local authorities. This research not only sheds light on the specific UK context but also contributes to the international discourse on local governance in managing street space reallocations.
Methods
The research employs a qualitative methodology centered on expert interviews with officers and councillors from 12 English Local Authorities (LAs) to investigate the implementation of Low Traffic Neighbourhoods (LTNs). Conducted as part of the NIHR-funded project ‘LTNs in London’, the study aimed to gather insights from both London boroughs and comparable non-London authorities that had experience with LTNs. A total of 22 participants were recruited for semi-structured interviews in summer 2022, with follow-up interviews in spring 2024 to assess changes over time. The interviews, lasting 45 to 90 minutes, focused on participants’ experiences, challenges, and lessons learned regarding LTN implementation.
Data analysis utilized a deductive coding framework that evolved to include inductive themes, revealing significant differences in experiences between London and non-London authorities. The final coding framework highlighted themes such as opposition, austerity, and resource scarcity, which informed the paper’s structure. While the sample was not nationally representative, it provided valuable insights into the planning and implementation processes of LTNs across diverse urban contexts, showcasing varying levels of success and experience among the authorities involved.
Results
The findings of this research highlight three key themes related to the funding and implementation of active travel schemes in England. Firstly, the reliance on consultants and the uncertainty surrounding future funding, exacerbated by austerity measures, intensifies the negative consequences of projectification. This situation complicates the planning and execution of such schemes, leading to a fragmented approach that undermines long-term strategic goals.
Secondly, there is a notable disconnect between the national government’s perception of these schemes as low-cost initiatives and the local authorities’ experiences, which indicate that many schemes are under-costed. This discrepancy creates additional hurdles in engagement and implementation, particularly as short-term funding cycles hinder meaningful community involvement and co-design processes. Consequently, enhancements to schemes, such as more expensive ‘greening’ measures aimed at improving the built environment, may become financially unfeasible.
Lastly, the research reveals significant disparities in the capacity and resources among different authorities, particularly between some London boroughs and those in other regions of England. Authorities with greater resources and prior experience are better positioned to implement successful schemes, while those lacking regional leadership and funding remain largely unable to advance their active travel initiatives. This uneven geography of austerity highlights the need for a more equitable distribution of resources to support active travel across all regions.
Discussion
The discussion section of the research paper highlights the significant impact of austerity measures on transport planning in the UK, particularly regarding local authorities’ capacity to implement effective public transport policies. Over the past 15 years, substantial funding cuts have led to a reduction in resources and personnel, resulting in local governments relying heavily on temporary consultants for project delivery. This reliance has hindered effective public engagement and the retention of institutional knowledge, ultimately affecting the quality and effectiveness of transport initiatives, such as Low Traffic Neighbourhoods (LTNs). The paper emphasizes that the competitive funding landscape exacerbates these challenges, as local authorities are compelled to bid for short-term, project-specific funds, which disrupts integrated planning and leads to fragmented transport policies.
Furthermore, the analysis reveals that LTNs, while beneficial for promoting active travel and reducing car dependency, are often perceived as low-cost initiatives, which underestimates the resources required for their successful implementation. The authors argue that the costs associated with LTNs extend beyond initial capital expenditures, encompassing significant staffing and engagement efforts that are frequently overlooked in budget proposals. This under-resourcing, combined with the pressures of competitive funding and the need for rapid implementation, creates a precarious environment for local authorities striving to meet the demands of sustainable transport planning amidst ongoing austerity. The findings underscore the necessity for a more stable and long-term funding framework that allows for comprehensive planning and meaningful public engagement in transport initiatives.