DOI: https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2025.105393
تاريخ النشر: 2025-03-13
المؤلف: Reem Abbas وآخرون
الموضوع الرئيسي: إدارة الكوارث والمرونة
نظرة عامة
تبحث الورقة البحثية في التحديات التواصلية بين إدارة الطوارئ والوكالات الصحية خلال الكوارث، مسلطة الضوء على التأثير الضار لهذه الانهيارات على كفاءة الاستجابة وتقديم الرعاية الصحية. من خلال مقابلات شبه منظمة مع محترفين من نيوزيلندا ومكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية، تحدد الدراسة ثلاثة حواجز رئيسية: هيكلية، تشغيلية، وتبادل المعلومات. تشير النتائج الرئيسية إلى أن العلاقات الشخصية الضعيفة، التدريب غير الكافي، التمويل غير الكافي، والأطر التخطيطية الصارمة تعيق التعاون الفعال والوعي بالوضع. بالإضافة إلى ذلك، فإن الهياكل المعقدة للتقارير وأنظمة المعلومات المجزأة تفاقم هذه القضايا، مما يحد من تبادل البيانات والوصول إلى المعلومات الحيوية.
تؤكد الخاتمة على ضرورة اتباع نهج شامل لتحسين التواصل بين الوكالات وفعالية الاستجابة. يشمل ذلك الاستفادة من التقدم التكنولوجي، مثل التقارير المدفوعة بالذكاء الاصطناعي وأنظمة المعلومات المتقدمة، مع تعزيز العلاقات الشخصية القوية والتدريب الروتيني بين المستجيبين. إن تضمين وجهات نظر متنوعة، خاصة من الفئات الضعيفة، أمر حاسم لتطوير أطر استجابة للكوارث عادلة. علاوة على ذلك، فإن معالجة القضايا النظامية مثل التدقيق غير الكافي والمساءلة، بالإضافة إلى إعطاء الأولوية للاستثمارات في تطوير القوى العاملة والسياسات الشاملة، أمر ضروري لتعزيز المرونة على المدى الطويل. من خلال اعتماد استراتيجية شاملة تدمج الحلول التكنولوجية والبشرية والهيكلية، يمكن لأنظمة إدارة الكوارث تحسين مرونتها وقدرتها على الاستجابة للطوارئ المستقبلية بشكل فعال.
مقدمة
تسلط مقدمة الورقة البحثية الضوء على تزايد تكرار وشدة الكوارث، المنسوبة إلى تغير المناخ، والعولمة، والتحضر. بين عامي 1970 و2019، أسفرت أكثر من 11,000 كارثة مرتبطة بتغير المناخ والظواهر المائية عن أكثر من 2 مليون وفاة وخسائر اقتصادية تجاوزت 3.64 تريليون دولار. الأحداث الأخيرة، مثل جائحة COVID-19 وحرائق كاليفورنيا في يناير 2025، تمثل التأثيرات المدمرة لمثل هذه الكوارث على أنظمة الصحة والحاجة إلى تعزيز الاستعداد لضمان تقديم رعاية صحية شاملة، تشمل ليس فقط الرعاية السريرية ولكن أيضًا دعم الصحة النفسية، ومياه الشرب الآمنة، والنظافة الكافية.
تؤكد الورقة على الحاجة الملحة للتنسيق الفعال بين الوكالات خلال استجابة الكوارث. التنسيق ضروري للقضاء على تجزئة الخدمة، وتوضيح الأدوار، وتحسين تخصيص الموارد. يناقش المؤلفون التحديات التي واجهت خلال استجابة انزلاق أرضي أوسو في عام 2014، حيث أعاقت الارتباكات القضائية والوعي بالوضع غير الكافي الكفاءة التشغيلية على الرغم من مشاركة العديد من الوكالات. يدعون إلى اتباع نهج منظم لإدارة الحوادث، مثل نظام إدارة الحوادث المنسق في نيوزيلندا (CIMS)، الذي يسهل التواصل والتعاون عبر مستويات الاستجابة المختلفة. تهدف الدراسة إلى التحقيق في العوامل التي تسهم في عدم كفاية التواصل وعدم الكفاءة في تبادل المعلومات بين وكالات استجابة الكوارث، ساعية في النهاية إلى تعزيز التعاون بين الوكالات وتحسين فعالية استجابات الكوارث وتقديم الرعاية الصحية للناجين.
الطرق
في هذه الدراسة، تم إجراء مقابلات شبه منظمة متعمقة مع 15 من مديري الكوارث الكبار والمحترفين الصحيين من وكالات استجابة الكوارث المختلفة في نيوزيلندا والأمم المتحدة. تم اختيار المشاركين بناءً على أدوارهم القيادية وسلطة اتخاذ القرار، مما يضمن أنهم يمتلكون الخبرة ذات الصلة في استجابات الكوارث الكبرى. استمرت المقابلات، التي تم إجراؤها بشكل أساسي شخصيًا، بين 60 و90 دقيقة، وتم تسجيلها صوتيًا لضمان الدقة. شملت العينة النهائية ممثلين من منظمات رئيسية مثل وزارة الصحة في نيوزيلندا، وخدمات الطوارئ والنيران في نيوزيلندا، ومكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية، مما يوفر منظورًا متنوعًا حول ممارسات استجابة الكوارث.
هدفت الدراسة إلى تحديد الحواجز الرئيسية أمام التواصل الفعال بين مديري الطوارئ والمحترفين الصحيين خلال الكوارث، باستخدام نموذج 3Cs، الذي يشمل التواصل، والتعاون، والتنسيق. عمل هذا النموذج كإطار لمناقشة تحديات التواصل بين الوكالات، حيث قام المشاركون بتقييم فعاليته والتفكير في نقاط قوته وضعفه في سياق استجابة الكوارث. تم تعريف التواصل على أنه نقل الرسائل، والتعاون كجهود لحل المشكلات بشكل مشترك، والتنسيق كمواءمة الإجراءات التنظيمية نحو الأهداف المشتركة. أولت الطبيعة النوعية للبحث الأولوية لثراء البيانات على حساب حجم العينة، متماشية مع الإرشادات المعمول بها للمقابلات شبه المنظمة.
النتائج
تشير النتائج إلى أنه، على الرغم من المعرفة والخبرة الواسعة التي تمتلكها الحكومات في إدارة الكوارث، لا يمكن تحقيق استجابة فعالة للكوارث من قبل أي وكالة واحدة تعمل بشكل مستقل. تستند النتائج إلى وجهات نظر مديري الطوارئ الكبار والمحترفين الصحيين، مما يبرز التحديات الكبيرة المتعلقة بالتواصل بين الوكالات وتبادل المعلومات خلال حالات الكوارث. تؤكد هذه الرؤى على ضرورة وجود أطر تعاونية تسهل التنسيق الأفضل بين الوكالات المختلفة لتعزيز فعالية إدارة الكوارث بشكل عام.
المناقشة
في هذا القسم، تستخدم الدراسة تحليلًا موضوعيًا استقرائيًا لاستكشاف وجهات نظر محترفي إدارة الطوارئ والصحة بشأن استجابة الكوارث في نيوزيلندا. باستخدام برنامج NVivo، يحدد التحليل خمسة مواضيع رئيسية: الثقة، السلطة والقيادة، الوعي بالوضع، التكنولوجيا، والتشريعات، والتي تم تنقيحها لاحقًا إلى ثلاثة مواضيع شاملة: التحديات الهيكلية، التحديات التشغيلية، وتحديات تبادل المعلومات. تم اعتبار النهج الانعكاسي، كما هو موضح من قبل براون وكلارك، الأكثر ملاءمة لهذه الدراسة، حيث يركز على الانخراط النشط للباحثين مع البيانات بدلاً من الاعتماد على مواضيع محددة مسبقًا.
تسلط النتائج الرئيسية الضوء على التحديات الهيكلية الكبيرة، مثل عدم وجود تواصل مسبق بين إدارة الطوارئ والوكالات الصحية، مما يعيق التواصل والتعاون الفعالين خلال الكوارث. أشار المشاركون إلى أن العلاقات الشخصية بين أصحاب المصلحة ضرورية لتجاوز الإرشادات الرسمية وتعزيز الكفاءة التشغيلية. بالإضافة إلى ذلك، تكشف الدراسة عن التحديات التشغيلية، بما في ذلك التدريب غير الكافي والنهج الأحادي في استجابة الكوارث، مما يؤدي غالبًا إلى الارتباك بشأن الأدوار والمسؤوليات. تتفاقم تحديات تبادل المعلومات بسبب اللوائح الصارمة بشأن الخصوصية والاستخدام غير الكافي لتقنيات المعلومات والاتصالات، مثل نظم المعلومات الجغرافية (GIS)، التي يمكن أن تحسن بشكل كبير الوعي بالوضع وكفاءة الاستجابة. بشكل عام، تؤكد النتائج على الحاجة إلى تحسين التعاون، والتدريب، ودمج التكنولوجيا لتعزيز الاستعداد والاستجابة للكوارث في نيوزيلندا.
DOI: https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2025.105393
Publication Date: 2025-03-13
Author(s): Reem Abbas et al.
Primary Topic: Disaster Management and Resilience
Overview
The research paper investigates the communication challenges between emergency management and health agencies during disasters, highlighting the detrimental impact of these breakdowns on response efficiency and healthcare delivery. Through semi-structured interviews with professionals from New Zealand and the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, the study identifies three primary barriers: structural, operational, and information exchange. Key findings indicate that weak interpersonal relationships, inadequate training, insufficient funding, and rigid planning frameworks hinder effective collaboration and situational awareness. Additionally, complex reporting structures and fragmented information systems exacerbate these issues, limiting data sharing and access to critical information.
The conclusion emphasizes the necessity of a comprehensive approach to improve cross-agency communication and response effectiveness. This includes leveraging technological advancements, such as AI-driven reporting and advanced information systems, while also fostering strong interpersonal relationships and routine training among responders. The inclusion of diverse perspectives, particularly from vulnerable populations, is crucial for developing equitable disaster response frameworks. Furthermore, addressing systemic issues like insufficient auditing and accountability, along with prioritizing investments in workforce development and inclusive policies, is essential for enhancing long-term resilience. By adopting a holistic strategy that integrates technological, human, and structural solutions, disaster management systems can improve their agility and capacity to respond to future emergencies effectively.
Introduction
The introduction of the research paper highlights the increasing frequency and severity of disasters, attributed to climate change, globalization, and urbanization. Between 1970 and 2019, over 11,000 disasters linked to climate and water extremes resulted in more than 2 million deaths and economic losses exceeding $3.64 trillion. Recent events, such as the COVID-19 pandemic and the January 2025 California wildfires, exemplify the devastating impacts of such disasters on health systems and the necessity for enhanced preparedness to ensure comprehensive healthcare delivery, which encompasses not only clinical care but also mental health support, safe drinking water, and adequate hygiene.
The paper emphasizes the critical need for effective interagency coordination among emergency management and health agencies during disaster response. Coordination is essential to eliminate service fragmentation, clarify roles, and optimize resource allocation. The authors discuss the challenges faced during the 2014 Oso landslide response, where jurisdictional confusion and inadequate situational awareness hindered operational efficiency despite the involvement of numerous agencies. They advocate for a structured approach to incident management, such as New Zealand’s Coordinated Incident Management System (CIMS), which facilitates communication and collaboration across various response levels. The research aims to investigate the factors contributing to communication inadequacies and inefficiencies in information exchange among disaster response agencies, ultimately seeking to enhance cross-agency collaboration and improve the effectiveness of disaster responses and healthcare provision for survivors.
Methods
In this study, in-depth semi-structured interviews were conducted with 15 senior disaster managers and health professionals from various disaster response agencies in New Zealand and the United Nations. Participants were selected based on their leadership roles and decision-making authority, ensuring that they possessed relevant expertise in major disaster responses. The interviews, lasting between 60 and 90 minutes, were primarily conducted in person and were audiorecorded for accuracy. The final sample included representatives from key organizations such as the New Zealand Ministry of Health, Fire and Emergency New Zealand, and the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, providing a diverse perspective on disaster response practices.
The research aimed to identify the main barriers to effective communication between emergency managers and health professionals during disasters, utilizing the 3Cs model, which encompasses communication, collaboration, and coordination. This model served as a framework for discussing the challenges of cross-agency communication, with participants evaluating its effectiveness and reflecting on its strengths and weaknesses in the context of disaster response. Communication was defined as the transmission of messages, collaboration as joint problem-solving efforts, and coordination as the alignment of organizational actions towards shared objectives. The qualitative nature of the research prioritized data richness over sample size, aligning with established guidelines for semi-structured interviews.
Results
The results indicate that, despite the extensive knowledge and expertise possessed by governments in disaster management, effective disaster response cannot be achieved by any single agency acting independently. The findings are based on the perspectives of senior emergency managers and health professionals, highlighting significant challenges related to cross-agency communication and information exchange during disaster situations. These insights underscore the necessity for collaborative frameworks that facilitate better coordination among various agencies to enhance overall disaster management efficacy.
Discussion
In this section, the research employs inductive thematic analysis to explore the perspectives of emergency management and health professionals regarding disaster response in New Zealand. Utilizing NVivo software, the analysis identifies five primary themes: trust, authority and leadership, situational awareness, technology, and legislation, which were subsequently refined into three overarching themes: structural challenges, operational challenges, and information-sharing challenges. The reflexive approach, as outlined by Braun and Clarke, was deemed most suitable for this study, emphasizing the active engagement of researchers with the data rather than relying on predefined themes.
Key findings highlight significant structural challenges, such as the lack of prior liaison between emergency management and health agencies, which hampers effective communication and collaboration during disasters. Participants noted that personal relationships among stakeholders are crucial for overcoming formal guidelines and enhancing operational efficiency. Additionally, the study reveals operational challenges, including inadequate training and a unilateral approach to disaster response, which often leads to confusion regarding roles and responsibilities. Information-sharing challenges are exacerbated by strict privacy regulations and the underutilization of information and communication technologies, such as Geographic Information Systems (GIS), which could significantly improve situational awareness and response efficiency. Overall, the findings underscore the need for improved collaboration, training, and technology integration to enhance disaster preparedness and response in New Zealand.