DOI: https://doi.org/10.1057/s42214-025-00219-5
تاريخ النشر: 2025-08-22
المؤلف: Rasmus Lema وآخرون
الموضوع الرئيسي: التجارة العالمية، الاستدامة، والأثر الاجتماعي
نظرة عامة
تستكشف هذه الورقة البحثية دور السياسات الصناعية في تمكين البلدان ذات الدخل المتوسط من الانخراط في وتعزيز مواقعها ضمن سلاسل القيمة العالمية للطاقة المتجددة، مع التركيز بشكل خاص على قطاعات الطاقة الشمسية الكهروضوئية، والرياح، والكتلة الحيوية عبر 12 من هذه البلدان. تستخدم الدراسة تحليل المقارنة النوعية باستخدام مجموعة ضبابية لتحديد التركيبات الحرجة من الشروط الوطنية المختلفة والسياسات الصناعية—المركزة على الطلب، والمركزة على العرض، والمركزة على التكنولوجيا—التي تسهل مسارات مختلفة للمشاركة والترقية ضمن هذه السلاسل.
تكشف النتائج أنه بينما المشاركة في كل من سلاسل النشر والتصنيع شائعة، فإن الترقية تُلاحظ بشكل أكثر تكرارًا في النشر بسبب الحواجز المنخفضة للدخول. على العكس، يتطلب تحقيق الترقيات في التصنيع خبرة قطاعية أكبر، وأحجام سوق أكبر، وسياسات تكنولوجية قوية. تؤكد الورقة على أهمية مزيج السياسات الصناعية المصممة خصيصًا والسياقية لصانعي السياسات، مشددة على الحاجة للاستفادة من الفرص ضمن سلاسل القيمة العالمية الخضراء. تسهم هذه الدراسة في الأدبيات الموجودة حول سلاسل القيمة والسياسة الصناعية من خلال تقديم أدلة مقارنة وتوصيات عملية للاقتصادات المتأخرة التي تهدف إلى تعزيز قدراتها وتنافسيتها في الاقتصاد الأخضر.
مقدمة
تسلط مقدمة هذه الورقة البحثية الضوء على النمو السريع للتقنيات الخضراء على مدى العقدين الماضيين، مشددة على إمكانياتها لدفع التوسع الاقتصادي وتعزيز سوق العمل، خاصة في سياق الطاقة المتجددة. ومع ذلك، تشير إلى أن إمدادات هذه التقنيات تتركز بشكل أساسي في عدد قليل من الدول الصناعية، مثل الولايات المتحدة، والصين، وأوروبا الغربية، مما يعرض البلدان في الجنوب العالمي للهامشية. تجادل الورقة بأنه بينما تمتلك هذه البلدان ذات الدخل المتوسط فرصًا للانخراط في سلاسل القيمة العالمية (GVCs) في الطاقة المتجددة، خاصة في الطاقة الشمسية الكهروضوئية، والرياح، والكتلة الحيوية، تظل استراتيجياتها للمشاركة والترقية غير مستكشفة بشكل كافٍ.
تهدف الدراسة إلى التحقيق في كيفية تمكن البلدان ذات الدخل المتوسط من الانخراط بفعالية في وترقية ضمن سلاسل القيمة العالمية للطاقة المتجددة من خلال تحليل الديناميات المميزة لسلاسل التصنيع والنشر. تحدد أسئلة البحث الرئيسية المتعلقة بالتركيبات من الشروط والسياسات التي تسهل المشاركة والترقية، وكيف تختلف هذه عبر السلسلتين. يستخدم التحليل التجريبي تحليل المقارنة النوعية باستخدام مجموعة ضبابية (fsQCA) لاستكشاف هذه الديناميات عبر اثني عشر بلدًا ذات دخل متوسط، كاشفًا أنه بينما المشاركة في سلاسل القيمة العالمية شائعة، فإن الترقية أكثر انتشارًا في سلسلة النشر بسبب الحواجز المنخفضة للدخول. تؤكد النتائج على ضرورة وجود استراتيجيات سياسة مصممة خصيصًا تأخذ في الاعتبار الهياكل الحاكمة الفريدة ومتطلبات كل سلسلة لتعظيم فوائد فرص التكنولوجيا الخضراء.
النتائج
في هذا القسم، تحقق الدراسة في كيفية تعزيز استراتيجيات السياسة الصناعية للمشاركة والترقية في سلاسل القيمة العالمية للطاقة المتجددة (GVCs) ضمن البلدان ذات الدخل المتوسط. يبدأ التحليل بإحصائيات وصفية حول المشاركة والترقية، تليها تحليلات الضرورة والكفاية باستخدام تحليل المقارنة النوعية باستخدام مجموعة ضبابية (fsQCA) لتحديد الأنماط التكوينية. تكشف النتائج أنه بينما المشاركة في كل من سلاسل النشر والتصنيع شائعة، فإن الترقية أسهل بكثير في سلاسل النشر، التي تسمح بالدخول من خلال الأنشطة الموجهة نحو الخدمة دون قدرات تصنيع متقدمة. يمكن أن تدعم السياسات المركزة على الطلب المشاركة، لكن حزم السياسات الشاملة ضرورية للترقية، خاصة في التصنيع، حيث توجد حواجز دخول أعلى.
تشدد الدراسة على أن الترقية في التصنيع تتطلب أنظمة ابتكار قطاعية قوية، وحجم سوق محلي كبير، وسياسات تكنولوجية مستهدفة تركز على البحث والتطوير (R&D) وبناء القدرات المحلية. تشير النتائج الرئيسية إلى أن عددًا قليلاً فقط من البلدان ذات الدخل المتوسط التي تتمتع بشروط مواتية وسياسات صناعية متطورة تحقق ترقيات كبيرة. يميز التحليل بين “الدوافع الضرورية” (الشروط الأساسية) اللازمة للترقية و”الرافعات المساعدة” (الشروط المحيطية) التي تعزز من تأثيرات الدوافع الأساسية. تساعد هذه الفهم الهرمي للشروط في تصميم السياسات الاستراتيجية، مما يسمح بتدخلات مصممة خصيصًا تتماشى مع الشروط الموجودة وتسهيل كل من المشاركة والترقية في سلاسل القيمة العالمية للطاقة المتجددة.
المناقشة
تؤكد قسم المناقشة في الورقة البحثية على الدور الحاسم لسلاسل القيمة العالمية (GVCs) في التنمية الصناعية للبلدان ذات الدخل المتوسط، خاصة في قطاع الطاقة المتجددة. بينما تم ربط المشاركة في SVCs بالتغيرات الهيكلية الناجحة في دول مثل كوريا الجنوبية والصين، يبرز المؤلفون التعقيدات والتحديات التي تواجهها هذه الدول في ترقية أنشطتها الاقتصادية ضمن SVCs. تؤثر عوامل مثل أنماط الحوكمة، والسياقات الوطنية، وأنظمة الابتكار المحلية بشكل كبير على الفرص المتاحة للترقية. تؤكد الورقة على أن مجرد المشاركة في SVCs لا يضمن الوصول إلى قطاعات ذات قيمة مضافة أعلى، حيث تظل العديد من البلدان محصورة في أنشطة ذات قيمة منخفضة على الرغم من اندماجها في الأسواق العالمية.
يقترح المؤلفون إطارًا لتحليل التفاعل بين الشروط الوطنية والقطاعية والتدابير السياسية التي يمكن أن تعزز المشاركة والترقية في SVCs للطاقة المتجددة. يميزون بين سلسلتين متصلتين: سلسلة التصنيع، التي تركز على إنتاج المعدات، وسلسلة النشر، التي تشمل أنشطة التركيب والتشغيل. تشير الورقة إلى أن الترقية الناجحة تتطلب سياسات صناعية مصممة خصيصًا تعالج الظروف والقدرات المحلية المحددة، مشددة على الحاجة لاستراتيجيات استباقية تعزز الابتكار والتطوير التكنولوجي. في النهاية، تهدف الدراسة إلى سد الفجوات الموجودة في الأدبيات من خلال فحص منهجي لكيفية تسهيل تركيبات مختلفة من السياسات والشروط المشاركة والترقية في SVCs للطاقة المتجددة عبر البلدان ذات الدخل المتوسط.
القيود
تسلط قسم القيود في الدراسة الضوء على العديد من التحديات الحرجة المرتبطة بتطبيق تحليل المقارنة النوعية (QCA) في فحص السياسات الصناعية الخضراء وتأثيرها على سلاسل القيمة العالمية (GVCs). أولاً، تتعرض صحة نقاط البيانات للخطر بسبب الجودة غير المتسقة للمعلومات المتاحة عبر حالات مختلفة، مما يؤدي إلى “سلبيات كاذبة” محتملة حيث قد لا يتم توثيق السياسات النشطة بشكل كافٍ. ثانيًا، يواجه تفعيل بعض المتغيرات، خاصة الشروط القطاعية، صعوبات؛ على سبيل المثال، بينما يتم استخدام بيانات براءات الاختراع لتقييم قدرات القطاع، فإنها تفشل في التقاط التعقيد الكامل للقدرات الابتكارية والإنتاجية.
بالإضافة إلى ذلك، يحد الطابع العرضي للبيانات من تحليل التغيرات الزمنية، مما يعيق فهم التفاعلات الديناميكية وتطور السياسات الصناعية بمرور الوقت. يحد هذا المعالجة الثابتة للمتغيرات من استكشاف حلقات التغذية الراجعة بين سياسة التكنولوجيا والشروط القطاعية. أخيرًا، تعترف الدراسة بأن مسارات الترقية قد تختلف بناءً على أنماط حوكمة SVC، مما يشير إلى أن السلاسل الهرمية قد تقيد فرص الترقية. لمعالجة هذه القيود، ينبغي أن تتضمن الأبحاث المستقبلية دراسات حالة طولية وطرق جمع بيانات ديناميكية لفهم أفضل للتفاعل بين السياسات والشروط الهيكلية، مما يؤدي في النهاية إلى تقديم توصيات قابلة للتنفيذ لصانعي السياسات.
DOI: https://doi.org/10.1057/s42214-025-00219-5
Publication Date: 2025-08-22
Author(s): Rasmus Lema et al.
Primary Topic: Global trade, sustainability, and social impact
Overview
This research paper explores the role of industrial policies in enabling middle-income countries to engage with and enhance their positions within renewable energy global value chains, specifically focusing on solar photovoltaic, wind, and biomass power sectors across 12 such countries. The study employs fuzzy-set qualitative comparative analysis to identify critical combinations of national preconditions and various industrial policies—demand-side, supply-side, and technology-focused—that facilitate different pathways for participation and upgrading within these chains.
The findings reveal that while participation in both deployment and manufacturing chains is common, upgrading is more frequently observed in deployment due to its lower entry barriers. Conversely, achieving upgrades in manufacturing necessitates greater sectoral expertise, larger market sizes, and robust technology policies. The paper underscores the importance of tailored and context-specific industrial policy mixes for policymakers, highlighting the need to capitalize on opportunities within green global value chains. This work contributes to the existing literature on value chains and industrial policy by providing comparative evidence and practical recommendations for latecomer economies aiming to enhance their capabilities and competitiveness in the green economy.
Introduction
The introduction of this research paper highlights the rapid growth of green technologies over the past two decades, emphasizing their potential to drive economic expansion and labor market enhancement, particularly in the context of renewable energy. However, it notes that the supply of these technologies is predominantly concentrated in a few industrialized nations, such as the United States, China, and Western Europe, which risks marginalizing countries in the Global South. The paper argues that while these middle-income countries have opportunities to engage with global value chains (GVCs) in renewable energy, particularly in solar PV, wind, and bioenergy, their strategies for participation and upgrading remain underexplored.
The study aims to investigate how middle-income countries can effectively engage in and upgrade within renewable energy GVCs by analyzing the distinct dynamics of manufacturing and deployment chains. It identifies key research questions regarding the combinations of preconditions and policies that facilitate participation and upgrading, and how these differ across the two chains. The empirical analysis employs fuzzy-set qualitative comparative analysis (fsQCA) to explore these dynamics across twelve middle-income countries, revealing that while participation in GVCs is widespread, upgrading is more prevalent in the deployment chain due to lower entry barriers. The findings underscore the necessity for tailored policy strategies that consider the unique governance structures and requirements of each chain to maximize the benefits of green technology opportunities.
Results
In this section, the research investigates how industrial policy strategies can enhance participation and upgrading in renewable energy global value chains (GVCs) within middle-income countries. The analysis begins with descriptive statistics on participation and upgrading, followed by necessity and sufficiency analyses using fuzzy-set qualitative comparative analysis (fsQCA) to identify configurational patterns. The findings reveal that while participation in both deployment and manufacturing GVCs is widespread, upgrading is significantly easier in deployment chains, which allow entry through service-oriented activities without advanced manufacturing capabilities. Demand-side policies can support participation, but comprehensive policy packages are essential for upgrading, particularly in manufacturing, where higher entry barriers exist.
The study emphasizes that upgrading in manufacturing requires robust sectoral innovation systems, substantial domestic market size, and targeted technology policies focused on research and development (R&D) and domestic capacity-building. Key findings indicate that only a few middle-income countries with favorable preconditions and well-developed industrial policies achieve significant upgrading. The analysis distinguishes between ‘indispensable drivers’ (core conditions) necessary for upgrading and ‘auxiliary levers’ (peripheral conditions) that enhance the effects of core drivers. This hierarchical understanding of conditions aids in strategic policy design, allowing for tailored interventions that align with existing preconditions and facilitate both participation and upgrading in renewable energy GVCs.
Discussion
The discussion section of the research paper emphasizes the critical role of Global Value Chains (GVCs) in the industrial development of middle-income countries, particularly in the renewable energy sector. While GVC participation has been linked to successful structural changes in countries like South Korea and China, the authors highlight the complexities and challenges that these nations face in upgrading their economic activities within GVCs. Factors such as governance patterns, national contexts, and local innovation systems significantly influence the opportunities for upgrading. The paper underscores that mere participation in GVCs does not guarantee access to higher value-added segments, as many countries remain confined to low-value activities despite their integration into global markets.
The authors propose a framework for analyzing the interplay between national and sectoral preconditions and policy measures that can enhance participation and upgrading in renewable energy GVCs. They differentiate between two interconnected value chains: the manufacturing chain, which focuses on producing equipment, and the deployment chain, which involves installation and operational activities. The paper notes that successful upgrading requires tailored industrial policies that address specific local conditions and capabilities, emphasizing the need for proactive strategies that foster innovation and technological development. Ultimately, the research aims to fill existing gaps in the literature by systematically examining how various combinations of policies and preconditions can facilitate participation and upgrading in renewable energy GVCs across middle-income countries.
Limitations
The limitations section of the study highlights several critical challenges associated with the application of Qualitative Comparative Analysis (QCA) in examining green industrial policies and their impact on Global Value Chains (GVCs). Firstly, the validity of the data points is compromised by the inconsistent quality of available information across different cases, leading to potential “false negatives” where active policies may not be adequately documented. Secondly, operationalizing certain variables, particularly sectoral preconditions, poses difficulties; for instance, while patent data is used to assess sector capabilities, it fails to capture the full complexity of innovative and production capabilities.
Additionally, the cross-sectional nature of the data restricts the analysis of temporal changes, hindering the understanding of dynamic interactions and the evolution of industrial policies over time. This static treatment of variables limits the exploration of feedback loops between technology policy and sector preconditions. Lastly, the study acknowledges that upgrading trajectories may vary based on GVC governance patterns, suggesting that hierarchical chains might restrict upgrading opportunities. To address these limitations, future research should incorporate longitudinal case studies and dynamic data collection methods to better understand the interplay between policies and structural conditions, ultimately informing actionable recommendations for policymakers.