DOI: https://doi.org/10.3389/fenvs.2025.1740342
تاريخ النشر: 2026-01-20
المؤلف: Endro Suswantoro وآخرون
الموضوع الرئيسي: الطاقة المائية، النزوح، الأثر البيئي
نظرة عامة
تستكشف هذه الدراسة الإطار المؤسسي الذي يحكم موارد الطاقة الكهرومائية في إندونيسيا، مع التركيز على التفاعل بين الحوكمة الوطنية والمحلية. باستخدام مزيج من تحليل وثائق السياسات، ومقابلات مع أصحاب المصلحة، وإطار التحليل المؤسسي والتنمية (IAD)، تحدد الأبحاث مشهدًا مؤسسيًا معقدًا يتميز بتداخل التفويضات، وتنسيق مجزأ، ومشاركة غير كافية لأصحاب المصلحة. على الرغم من وجود آليات رسمية قائمة لتخصيص الموارد وحماية البيئة، إلا أن التنفيذ لا يزال معوقًا بسبب ضعف التنفيذ وفجوة بين القواعد الرسمية والممارسات الفعلية.
تسلط النتائج الضوء على أن استدامة الطاقة الكهرومائية، كما يتضح من حالة باتوتيغي، تعتمد على الكفاءة التقنية، والتنسيق المؤسسي الفعال، والتوزيع العادل للحقوق والفوائد. تكشف الدراسة عن تفتت مؤسسي كبير وظلم مكاني، حيث تواجه المجتمعات المحلية، على الرغم من دورها الحاسم في إدارة النظام البيئي، وصولاً محدودًا إلى الحقوق الاقتصادية والاعتراف المؤسسي. تشمل التوصيات لإصلاح السياسات توضيح تفويضات الوكالات، وإنشاء منتديات تنسيق منتظمة، وتنفيذ أنظمة مشاركة الفوائد القائمة على أداء النظام البيئي، والاعتراف قانونيًا بالمؤسسات المحلية لتعزيز الحوكمة التشاركية. تدعو الأبحاث إلى نماذج مؤسسية تكيفية تدمج البيانات البيئية مع أنظمة المراقبة المحلية، بهدف تعزيز إطار حوكمة الطاقة الكهرومائية بشكل أكثر عدلاً واستدامة في إندونيسيا وما بعدها.
مقدمة
تؤكد مقدمة ورقة البحث على الدور الحاسم لمحطات الطاقة الكهرومائية (PLTA) في استراتيجية إندونيسيا للطاقة المتجددة، لا سيما في تحقيق الهدف الوطني المتمثل في تحقيق انبعاثات صفرية بحلول عام 2060. مع إمكانية تقنية تصل إلى 75 جيجاوات، تُعتبر الطاقة الكهرومائية مساهمًا رئيسيًا في تنويع مصادر الطاقة، وتقليل الاعتماد على الوقود الأحفوري، ودعم أهداف التنمية المستدامة (SDGs) المتعلقة بالطاقة النظيفة والميسورة، والعمل المناخي، والنمو الاقتصادي. تسلط الورقة الضوء على أهمية دمج الطاقة الكهرومائية في السياسات الوطنية للطاقة لتعزيز استقرار الطاقة ومعالجة انبعاثات غازات الدفيئة، مع الاعتراف أيضًا بالتداعيات الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات المحلية المتأثرة بمشاريع الطاقة الكهرومائية.
يجادل المؤلفون بأن الحوكمة الفعالة للطاقة الكهرومائية تتطلب فهمًا شاملاً للتفاعلات بين الترتيبات المؤسسية، والعدالة المكانية، والاستدامة البيئية. يحددون التحديات مثل السلطات المتداخلة، وضعف مشاركة المجتمع، وتركيز الفوائد الاقتصادية على مستوى الكل، مما يمكن أن يزيد من عدم المساواة بين السكان المحليين. تقترح الدراسة نموذج حوكمة متعدد المراكز يوزع سلطة اتخاذ القرار عبر مستويات مختلفة من الحكومة ومجموعات المجتمع، بهدف تحسين إدارة الموارد ومشاركة المجتمع. من خلال تحليل مشروع الطاقة الكهرومائية في باتوتيغي في مقاطعة لامبونغ، تسعى الأبحاث إلى توضيح تعقيدات الحوكمة الاقتصادية في أراضي الطاقة الكهرومائية وتقديم رؤى لتعزيز الأطر المؤسسية وآليات مشاركة الفوائد لتعزيز التنمية المستدامة.
الطرق
استخدمت الدراسة تصميم دراسة حالة نوعية ضمن إطار مؤسسي بنائي للتحقيق في الحوكمة الاقتصادية لمحطة الطاقة الكهرومائية في باتوتيغي ومجاريها المائية العليا في حوض نهر واي سيكامبونغ، إندونيسيا. ركزت الأبحاث على نظام الحوكمة متعدد المستويات الذي يدمج عمليات الطاقة الكهرومائية، وإدارة الغابات والمياه، وتطوير القرى، مع التأكيد على كيفية تأثير الترتيبات المؤسسية على توزيع الحقوق والفوائد الاقتصادية بين مختلف أصحاب المصلحة. شملت جمع البيانات مقابلات متعمقة مع 29 مصدرًا رئيسيًا من قطاعات متنوعة، بما في ذلك الوكالات الحكومية ومنظمات المجتمع، بالإضافة إلى أربع مناقشات جماعية شبه منظمة (FGDs) مع 17 مشاركًا من القرى المتأثرة.
شملت المنهجية نهجًا شاملاً، بما في ذلك مراجعات السياسات والوثائق، ومقابلات مسجلة صوتيًا، ومناقشات جماعية، وملاحظات ميدانية. تم إجراء تحليل البيانات باستخدام ATLAS.ti 21، مع استخدام عملية ترميز تكرارية لتحديد الموضوعات المتكررة المتعلقة بأبعاد الحوكمة وتوزيع الحقوق بين الفاعلين. تم تطبيق إطار التحليل المؤسسي والتنمية (IAD) لرسم خرائط الشبكات الفاعلة والقواعد المستخدمة، بينما فحص تحليل حزمة الحقوق تداعيات الوصول ومشاركة الفوائد. تعكس النتائج، المقدمة من خلال الجداول والأشكال، تكوينات الحوكمة التجريبية وتساهم في تقييم العدالة المكانية والتماسك المؤسسي داخل نظام الطاقة الكهرومائية في باتوتيغي.
النتائج
توضح نتائج هذه الدراسة محددات استدامة محطة الطاقة الكهرومائية في باتوتيغي، مع التركيز على دور الحوكمة عبر المستويات داخل حوض واي سيكامبونغ العلوي. من خلال تحليل شامل يشمل مراجعات السياسات، والمقابلات، ومناقشات المجموعات، والملاحظات، تحدد الأبحاث أربعة جوانب حاسمة: (1) رسم خرائط مؤسسية للفاعلين الكبار والمتوسطين والصغار وعلاقاتهم؛ (2) فحص القواعد المستخدمة، مع التمييز بين القواعد الرسمية غير الفعالة والقواعد غير الرسمية الفعالة، إلى جانب تدفقات التنسيق والسلطات المتداخلة؛ (3) رسم خرائط مفصلة للحقوق المتعلقة بالوصول، والسحب، والإدارة، والاستبعاد، والسلطة النهائية على الغابات المحمية، ومناطق جمع المياه، وأصول التوليد؛ و(4) استكشاف الحوكمة المحلية، موضحًا كيف تترجم الحكومات القروية، ومجموعات المزارعين (Gapoktan)، ومجموعات المزارعين الغابويين التفويضات إلى ممارسات الحفظ، وحماية ضفاف الأنهار، والزراعة المختلطة للقهوة، مما يؤثر في النهاية على ديناميات التصريف والرواسب.
تُوضع النتائج في سياق إطار التحليل المؤسسي والتنمية (IAD)، ونظرية حزمة الحقوق/الوصول، ومفهوم العدالة المكانية، مما يبرز العلاقات المعقدة والهياكل الحوكمية التي تؤثر على استدامة محطة الطاقة الكهرومائية. يبرز هذا النهج المتعدد الأبعاد أهمية الحوكمة الفعالة والممارسات المحلية في تحقيق أهداف الإدارة البيئية والموارد.
المناقشة
تتناول قسم المناقشة من ورقة البحث تطبيق إطار التحليل المؤسسي والتنمية (IAD) لفهم حوكمة محطة الطاقة الكهرومائية في باتوتيغي. يبرز هذا الإطار، الذي طوره إلينور أوسترم وزملاؤها، التفاعلات بين الفاعلين والقواعد والموارد داخل الأنظمة الاجتماعية-البيئية. يبرز أهمية التمييز بين القواعد الرسمية والممارسات المحلية، حيث غالبًا ما تعتمد فعالية الحوكمة على كيفية تنفيذ هذه القواعد في الممارسة العملية. تكشف التحليلات عن فجوات كبيرة في التنسيق عبر القطاعات والسلطات المتداخلة، مما يؤثر على التوزيع العادل للفوائد الاقتصادية والبيئية المستمدة من نظام الطاقة الكهرومائية.
بالإضافة إلى ذلك، تناقش الورقة مفهوم “حزمة الحقوق” ونظرية الوصول، التي تبرز تعقيد ملكية الموارد والديناميات الاجتماعية التي تؤثر على الوصول الفعلي إلى الموارد. تفترض أن الحقوق الرسمية لا تضمن الفوائد، حيث يمكن أن تعيق الديناميات المحلية الوصول. يتم أيضًا تقديم مفهوم العدالة المكانية، مما يؤطر العدالة كشيء مكاني بطبيعته ويؤكد على الحاجة إلى توزيع عادل للموارد والاعتراف بحقوق المجتمعات المحلية. تشير النتائج إلى أن حوكمة محطة الطاقة الكهرومائية في باتوتيغي تتميز بنتائج اجتماعية واقتصادية مختلطة، حيث تواجه المجتمعات المحلية فرصًا كبيرة وخسائر كبيرة بسبب مشروع الطاقة الكهرومائية. تدعو الدراسة إلى فهم دقيق للتفاعل بين الأطر المؤسسية والممارسات المحلية والسياق الاجتماعي-البيئي لتعزيز الاستدامة والعدالة في حوكمة الموارد.
DOI: https://doi.org/10.3389/fenvs.2025.1740342
Publication Date: 2026-01-20
Author(s): Endro Suswantoro et al.
Primary Topic: Hydropower, Displacement, Environmental Impact
Overview
This study investigates the institutional framework governing hydropower resources in Indonesia, emphasizing the interplay between national and subnational governance. Utilizing a combination of policy document analysis, stakeholder interviews, and the Institutional Analysis and Development (IAD) framework, the research identifies a complex institutional landscape characterized by overlapping mandates, fragmented coordination, and inadequate stakeholder engagement. Despite established formal mechanisms for resource allocation and environmental protection, the implementation remains hindered by weak enforcement and a disconnect between formal rules and actual practices.
The findings highlight that the sustainability of hydropower, as illustrated by the Batutegi case, hinges on technical efficiency, effective institutional coordination, and equitable distribution of rights and benefits. The study reveals significant institutional fragmentation and spatial injustices, where local communities, despite their crucial role in ecosystem management, face limited access to economic rights and institutional recognition. Recommendations for policy reform include clarifying agency mandates, establishing regular coordination forums, implementing ecosystem performance-based benefit-sharing schemes, and legally recognizing local institutions to enhance participatory governance. The research advocates for adaptive institutional models that integrate ecological data with local monitoring systems, aiming to foster a more equitable and sustainable hydropower governance framework in Indonesia and beyond.
Introduction
The introduction of the research paper emphasizes the critical role of hydroelectric power plants (PLTA) in Indonesia’s renewable energy strategy, particularly in achieving the national goal of net-zero emissions by 2060. With a technical potential of up to 75 GW, hydropower is positioned as a key contributor to diversifying energy sources, reducing reliance on fossil fuels, and supporting Sustainable Development Goals (SDGs) related to affordable and clean energy, climate action, and economic growth. The paper highlights the importance of integrating hydropower into national energy policies to enhance energy stability and address greenhouse gas emissions, while also acknowledging the socio-economic implications for local communities affected by hydropower projects.
The authors argue that effective governance of hydropower requires a comprehensive understanding of the interactions between institutional arrangements, spatial equity, and environmental sustainability. They identify challenges such as overlapping authorities, weak community participation, and the concentration of economic benefits at a macro level, which can exacerbate inequalities among local populations. The study proposes a polycentric governance model that distributes decision-making authority across various levels of government and community groups, aiming to improve resource management and community engagement. By analyzing the Batutegi hydropower project in Lampung Province, the research seeks to illuminate the complexities of economic governance in hydropower territories and offers insights for enhancing institutional frameworks and benefit-sharing mechanisms to foster sustainable development.
Methods
The study utilized a qualitative case study design within a constructivist institutional framework to investigate the economic governance of the Batutegi hydropower plant and its upstream watershed in the Way Sekampung River Basin, Indonesia. The research focused on the multi-level governance system that integrates hydropower operations, forest and water management, and village development, emphasizing how institutional arrangements influence the distribution of rights and economic benefits among various stakeholders. Data collection involved in-depth interviews with 29 key informants from diverse sectors, including government agencies and community organizations, as well as four semi-structured focus group discussions (FGDs) with 17 participants from affected villages.
The methodology encompassed a comprehensive approach, including policy and document reviews, audio-recorded interviews, FGDs, and field observations. Data analysis was conducted using ATLAS.ti 21, employing an iterative coding process to identify recurrent themes related to governance dimensions and rights distribution among actors. The Institutional Analysis and Development (IAD) framework was applied to map actor networks and rules-in-use, while a bundle of rights analysis examined the implications of access and benefit-sharing. The findings, presented through tables and figures, reflect empirical governance configurations and contribute to the assessment of spatial justice and institutional coherence within the Batutegi hydropower system.
Results
The results of this study elucidate the sustainability determinants of the Batutegi hydropower plant, emphasizing the role of cross-level governance within the upstream Way Sekampung watershed. Through a comprehensive analysis involving policy reviews, interviews, focus group discussions (FGDs), and observations, the research identifies four critical aspects: (1) institutional mapping of macro, meso, and micro actors and their interrelations; (2) an examination of rules-in-use, distinguishing between ineffective formal rules and effective informal rules, alongside the coordination flows and overlapping authorities; (3) a detailed mapping of rights concerning access, withdrawal, management, exclusion, and final authority over protected forests, water catchment areas, and generation assets; and (4) an exploration of local governance, detailing how village governments, farmer groups (Gapoktan), and forest farmer groups translate mandates into conservation practices, riparian protection, and coffee agroforestry, ultimately affecting discharge and sediment dynamics.
The findings are contextualized within the Institutional Analysis and Development (IAD) framework, the bundle of rights/access theory, and the concept of spatial justice, highlighting the intricate relationships and governance structures that influence the hydropower plant’s sustainability. This multifaceted approach underscores the importance of effective governance and local practices in achieving environmental and resource management goals.
Discussion
The discussion section of the research paper elaborates on the application of the Institutional Analysis and Development (IAD) framework to understand the governance of the Batutegi hydropower plant. This framework, developed by Elinor Ostrom and colleagues, emphasizes the interactions among actors, rules, and resources within social-ecological systems. It highlights the importance of distinguishing between formal rules and local practices, as the effectiveness of governance often hinges on how these rules are enacted in practice. The analysis reveals significant gaps in cross-sectoral coordination and overlapping authorities, which affect the equitable distribution of economic and ecological benefits derived from the hydropower system.
Additionally, the paper discusses the concept of a “bundle of rights” and access theory, which underscores the complexity of resource ownership and the social dynamics that influence actual access to resources. It posits that formal rights do not guarantee benefits, as local power dynamics can hinder access. The notion of spatial justice is also introduced, framing justice as inherently spatial and emphasizing the need for equitable distribution of resources and recognition of local communities’ rights. The findings indicate that the governance of the Batutegi hydropower plant is characterized by mixed socio-economic outcomes, where local communities experience both opportunities and significant losses due to the hydropower project. The study calls for a nuanced understanding of the interplay between institutional frameworks, local practices, and the socio-ecological context to enhance sustainability and justice in resource governance.