DOI: https://doi.org/10.1177/00420980261416198
تاريخ النشر: 2026-02-27
المؤلف: Zhengli Huang
الموضوع الرئيسي: مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص
نظرة عامة
تقوم هذه الورقة بتحليل تطور نماذج التمويل الصينية في تطوير البنية التحتية في كينيا، مع التركيز بشكل خاص على مقارنة نهج الحكومة إلى الحكومة (G2G) والشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) من خلال حالات السكك الحديدية ذات المقياس القياسي (SGR) وطريق نيروبي السريع. تشير النتائج إلى أن نموذج G2G وضع المخاطر المالية على المؤسسات الكينية بينما حد من سلطة المقاولين الصينيين، مما أدى إلى نتائج تنموية غير متساوية، كما يتضح من مدينة فوي. بالمقابل، نقل نموذج PPP تعرضًا ماليًا أكبر إلى المتعهد الصيني، مما سمح بتحكم تشغيلي أكثر صرامة ودمج الربحية في تصميم وتشغيل البنية التحتية. لا يؤدي هذا التحول إلى تحويل البنية التحتية إلى سلعة فحسب، بل يرسخ أيضًا تجاوزات مكانية، مما يعطي الأولوية للوصول الحصري والاتصال على التنمية الشاملة.
تجادل الورقة بأن الانتقال من تمويل G2G إلى PPP يزيد من عدم المساواة الاجتماعية والمكانية ويعزز الهياكل الحكومية المركزية. بينما تُعتبر PPPs غالبًا حلولًا لاستدامة الديون، إلا أنها تفشل في معالجة الاستدامة على المدى الطويل والوصول العادل. أدى تمويل SGR إلى إنشاء مناطق مغلقة بشكل سلبي ونزوح، بينما أنشأ الطريق السريع طبقة وصول محكومة تجاوزت المناطق ذات الكثافة السكانية العالية، مما منح امتيازات للمستخدمين الأثرياء. تنتقد الأبحاث الاتجاهات النيوليبرالية المتأصلة في تمويل البنية التحتية الصينية، داعية إلى نهج أكثر شمولية تعطي الأولوية للعدالة والمشاركة والوصول في تطوير البنية التحتية الحضرية عبر إفريقيا.
مقدمة
تناقش مقدمة الورقة طريق نيروبي السريع، وهو طريق سريع بطول 27 كيلومترًا يتطلب رسومًا، وبدأت عمليات التجربة في 14 مايو 2022، ويُعتبر مشروع البنية التحتية الأول من نوعه في كينيا. تم تطويره بواسطة شركة الصين للطرق والجسور (CRBC)، التي قامت أيضًا ببناء السكك الحديدية ذات المقياس القياسي (SGR)، تم تمويل الطريق السريع من خلال نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، مما يتناقض مع ترتيب القرض بين الحكومة إلى الحكومة (G2G) الخاص بـ SGR. يعكس هذا التحول الاتجاهات الأوسع في مبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI) نحو التمويل الموجه نحو السوق، خاصة استجابةً للقلق المتزايد بشأن الديون في كينيا. يبرز المؤلفون الآثار المترتبة على هذه النماذج التمويلية على التنمية الحضرية، متسائلين عما إذا كانت PPPs تخفف حقًا من تأثير الفاعلين الخارجيين مثل الصين وتعزز النمو الحضري العادل.
تستخدم الورقة عدسة مكانية لتحليل الترابط بين SGR وطريق نيروبي السريع، وهما عنصران محوريان في الممر الشمالي الذي يربط بين المناطق الساحلية والداخلية في شرق إفريقيا. تجادل بأنه بينما يعيد الانتقال من G2G إلى PPP توزيع المخاطر والمسؤوليات، فإنه غالبًا ما يزيد من عدم المساواة في الوصول إلى البنية التحتية، مما يؤدي إلى إنشاء مناطق حضرية مغلقة وتجاوزات. تتجلى هذه الظواهر كمساحات حصرية تلبي احتياجات الطبقات الوسطى والعليا، متجاهلة النوى الحضرية القائمة. أجرى المؤلفون أبحاثًا نوعية شاملة، بما في ذلك مقابلات مع أصحاب المصلحة وزيارات ميدانية، لتقييم النتائج الاجتماعية والسياسية لهذه المشاريع. ستتناول الأقسام التالية الأدبيات المتعلقة بتمويل البنية التحتية وآثارها المكانية، لتخلص في النهاية إلى أن commodification of البنية التحتية من المحتمل أن تعمق عدم المساواة القائمة في مشاريع الاتصال.
نقاش
يسلط النقاش الضوء على تعقيدات تمويل البنية التحتية في إفريقيا، خاصة من خلال عدسة الاستثمارات الصينية والتحول من نماذج الحكومة إلى الحكومة (G2G) إلى الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs). لقد واجهت زيادة القروض الثنائية الصينية، خاصة في إطار مبادرة الحزام والطريق (BRI)، تدقيقًا بسبب القضايا المتعلقة باستدامة الديون والحكم. يمثل الانتقال إلى PPPs، كما يتضح في مشروع طريق نيروبي السريع، استجابة استراتيجية لهذه الانتقادات، مما يسمح بنهج تمويل “خالي من الديون” يتماشى مع الاتجاهات العالمية التي تفضل الخصخصة في تطوير البنية التحتية. ومع ذلك، يثير هذا التحول مخاوف بشأن commodification من الأصول العامة، حيث تصبح البنية التحتية وسيلة لتوليد الأرباح، غالبًا على حساب المصلحة العامة والوصول العادل.
تظهر التحليلات أيضًا أن نموذج PPP الصيني يختلف بشكل كبير عن النماذج الغربية التقليدية، ويرجع ذلك أساسًا إلى مشاركة الشركات المملوكة للدولة (SOEs) كشركاء خاصين وغياب التمويل المالي. يركز هذا الهيكل السيطرة والمخاطر في أيدي عدد قليل من أصحاب المصلحة، مما يؤدي إلى إعادة تشكيل ديناميات القوة في إدارة البنية التحتية. توضح دراسات الحالة لطريق نيروبي السريع والسكك الحديدية ذات المقياس القياسي (SGR) كيف يمكن أن تؤسس هذه الترتيبات لتجاوزات مكانية وحصرية حضرية، حيث تلبي مشاريع البنية التحتية مصالح النخبة بينما تتجاهل احتياجات المجتمع الأوسع. تؤكد التحديات الناتجة في الحكم على الحاجة إلى عمليات تخطيط أكثر شمولية تعطي الأولوية للمساءلة العامة ونتائج التنمية العادلة.
DOI: https://doi.org/10.1177/00420980261416198
Publication Date: 2026-02-27
Author(s): Zhengli Huang
Primary Topic: Public-Private Partnership Projects
Overview
This paper analyzes the evolution of Chinese financing models in infrastructure development in Kenya, specifically contrasting government-to-government (G2G) and public-private partnership (PPP) approaches through the cases of the Standard Gauge Railway (SGR) and the Nairobi Expressway. The findings indicate that the G2G model placed financial risks on Kenyan institutions while limiting the authority of Chinese contractors, resulting in uneven development outcomes, as exemplified by the town of Voi. In contrast, the PPP model transferred greater financial exposure to the Chinese concessionaire, allowing for tighter operational control and embedding profitability into the infrastructure’s design and operation. This shift not only commodifies infrastructure but also institutionalizes spatial bypassing, prioritizing exclusive access and connectivity over inclusive development.
The paper argues that the transition from G2G to PPP financing exacerbates socio-spatial inequalities and reinforces centralized governance structures. While PPPs are often viewed as solutions to debt sustainability, they fail to address long-term sustainability and equitable access. The SGR’s financing led to passive enclaving and displacement, while the Expressway created a controlled-access layer that bypassed densely populated areas, privileging affluent users. The research critiques the neoliberal tendencies inherent in China’s infrastructure financing, advocating for more inclusive approaches that prioritize equity, participation, and accessibility in urban infrastructure development across Africa.
Introduction
The introduction of the paper discusses the Nairobi Expressway, a 27-km tolled highway that began trial operations on May 14, 2022, and is notable for being Kenya’s first such infrastructure project. Developed by China Road and Bridge Corporation (CRBC), which also constructed the Standard Gauge Railway (SGR), the Expressway was financed through a public-private partnership (PPP) model, contrasting with the SGR’s government-to-government (G2G) loan arrangement. This shift reflects broader trends in China’s Belt and Road Initiative (BRI) towards market-oriented financing, particularly in response to rising debt concerns in Kenya. The authors highlight the implications of these financing models on urban development, questioning whether PPPs genuinely mitigate the influence of external actors like China and promote equitable urban growth.
The paper employs a spatial lens to analyze the interconnectedness of the SGR and the Expressway, both pivotal components of the Northern Corridor linking East Africa’s coastal and inland regions. It argues that while the transition from G2G to PPP redistributes risks and responsibilities, it often exacerbates inequalities in infrastructure access, leading to urban enclaving and bypassing. These phenomena manifest as exclusive spaces catering to the middle and upper classes, neglecting existing urban cores. The authors conducted extensive qualitative research, including interviews with stakeholders and field visits, to assess the socio-political outcomes of these projects. The subsequent sections will delve into the literature on infrastructure finance and its spatial implications, ultimately concluding that the commodification of infrastructure is likely to deepen existing inequalities in connectivity projects.
Discussion
The discussion highlights the complexities of infrastructure financing in Africa, particularly through the lens of Chinese investments and the shift from government-to-government (G2G) models to public-private partnerships (PPPs). The rise of Chinese bilateral loans, especially under the Belt and Road Initiative (BRI), has faced scrutiny for issues related to debt sustainability and governance. The transition to PPPs, as seen in the Nairobi Expressway project, represents a strategic response to these criticisms, allowing for a ‘debtless’ financing approach that aligns with global trends favoring privatization in infrastructure development. However, this shift raises concerns about the commodification of public assets, where infrastructure becomes a vehicle for profit generation, often at the expense of public interests and equitable access.
The analysis further reveals that the Chinese PPP model differs significantly from traditional Western models, primarily due to the involvement of state-owned enterprises (SOEs) as private partners and the lack of financialization. This structure consolidates control and risk in the hands of a few stakeholders, leading to a reconfiguration of power dynamics in infrastructure governance. The case studies of the Nairobi Expressway and the Standard Gauge Railway (SGR) illustrate how these arrangements can institutionalize spatial bypassing and urban exclusivity, where infrastructure projects cater to elite interests while neglecting broader community needs. The resulting governance challenges underscore the need for more inclusive planning processes that prioritize public accountability and equitable development outcomes.