DOI: https://doi.org/10.31374/sjms.303
تاريخ النشر: 2025-01-01
المؤلف: Roland Hellberg وآخرون
الموضوع الرئيسي: الدفاع والدراسات العسكرية والسياسات
نظرة عامة
تبحث ورقة البحث في تأثير غزو روسيا لأوكرانيا في فبراير 2022 على سلاسل إمداد التصنيع الدفاعي في أوروبا، مع التركيز بشكل خاص على إنتاج الذخيرة والقنابل اليدوية. أدى الغزو إلى زيادة غير مسبوقة في الطلب على المواد الدفاعية، مما استلزم تعديلات كبيرة في لوجستيات التصنيع لدعم القوات المسلحة الأوكرانية ودفع الدول المانحة لتعزيز قدراتها العسكرية. تستخدم الدراسة أطر نظرية تتعلق بإدارة سلسلة الإمداد وصناعة الدفاع الحكومية لتحليل الديناميات المتطورة بين الدول والشركات والوكالات فوق الوطنية. تم جمع بيانات تجريبية من مصادر متنوعة، بما في ذلك الوثائق الرسمية والمقابلات مع ممثلي صناعة الدفاع السويدية، مما يكشف عن انتقال من العقود المعاملات إلى الاتفاقيات المعتمدة على الثقة بهدف تحسين مرونة سلسلة الإمداد والقدرات الديناميكية.
تؤكد الخاتمة على تحول في الأجندات الوطنية وأجندات الاتحاد الأوروبي نحو تعزيز القدرة الإنتاجية والمرونة في قطاع الدفاع، مبتعدة عن مبادئ الإدارة العامة الجديدة (NPM). تسلط الدراسة الضوء على الوضع الفريد للسويد، حيث تعمل الشركات الدفاعية الخاصة تحت إطار حوكمة تجارية، مما يحد من السيطرة المباشرة للدولة. وقد أدى ذلك بالسلطات السويدية إلى السعي لعقد شراكات طويلة الأمد كبديل استراتيجي لتعزيز إنتاج الدفاع. تؤكد النتائج على ضرورة وجود سلاسل إمداد دفاعية أوروبية قوية ومرنة ومرنة استجابة للتحديات الأمنية المتزايدة، داعية إلى تجديد الشراكات المعتمدة على الثقة بين الحكومات والشركات الدفاعية. من خلال دمج الرؤى من الإدارة العامة، والعلاقات الدولية، ونظرية سلسلة الإمداد، تساهم الدراسة في فهم أعمق لكيفية تكيف سلاسل الإمداد الدفاعية مع الأزمات، مما يشير إلى تحول محتمل في ممارسات الحوكمة في أعقاب النزاع الأوكراني.
مقدمة
تستعرض مقدمة ورقة البحث التركيز المتزايد للاتحاد الأوروبي على تحديث الدفاع منذ عام 2016، خاصة استجابة للتحديات الجيوسياسية مثل الحرب في أوكرانيا. تم اعتماد مبادرة هامة، وهي قانون دعم إنتاج الذخيرة (ASAP)، في يوليو 2023 لتعزيز قدرات الإنتاج الدفاعي للاتحاد الأوروبي. تهدف هذه اللائحة إلى معالجة نقص الذخيرة وتعزيز القدرة الإنتاجية من خلال تقديم الدعم المالي للدول الأعضاء، مما يسهل الشراء المباشر ويتجاوز اللوائح التقليدية للشراء العام. تُعتبر مبادرة ASAP خطوة حاسمة نحو إنشاء اتحاد دفاع أوروبي، حيث تدمج القدرات العسكرية مع القدرة الصناعية، وتعكس تحولًا من تحرير السوق إلى سياسة صناعية أكثر تنظيمًا تهدف إلى تعزيز قاعدة الدفاع التكنولوجية والصناعية الأوروبية (EDTIB).
تحدد الورقة الفجوات في الأبحاث الحالية بشأن كفاءة وقدرة سلاسل الإمداد الدولية لإنتاج الذخيرة والقنابل اليدوية. وتبرز التحديات التي تطرحها خصخصة صناعة الدفاع، والتي تحد من تأثير الدولة على معدلات الإنتاج. تهدف الدراسة إلى التحقيق في الديناميات المتطورة بين الدول والشركات والوكالات فوق الوطنية ضمن هذه السلاسل، باستخدام السويد كدراسة حالة. تطرح أسئلة بحثية حاسمة حول كيفية تحقيق التوازن بين حوافز الدولة والشركات في الطلب على الذخيرة وتأثيرها على هيكل الصناعة وعلاقات الفاعلين، مما يبرز الحاجة إلى تفاعلات أعمق وشراكات استراتيجية لتعزيز مرونة سلسلة الإمداد في سياق الطلب المتزايد على الدفاع.
الطرق
تستخدم الدراسة نهج بحث استقرائي، حيث تدمج الأطر النظرية المتعلقة بديناميات سلسلة الإمداد وعلاقات صناعة الدفاع الحكومية مع البيانات التجريبية التي تم جمعها من خلال المقابلات ومناقشات مجموعات التركيز مع أصحاب المصلحة في صناعة الدفاع السويدية من عام 2023 حتى منتصف عام 2024. يسمح هذا المنهج بتفاعل دينامي بين النظرية والبيانات، مما يسهل تحسين المفاهيم النظرية بناءً على رؤى جديدة. تستخدم البحث نهج دراسة الحالة لفحص الأحداث الحالية في قطاع الدفاع، مع التركيز بشكل خاص على التفاعل بين مختلف الفاعلين والظروف المتطورة التي تؤثر عليها الحرب في أوكرانيا.
تشمل التحليل أربع وحدات: هيكل صناعة الدفاع، المؤسسات ذات الصلة (بما في ذلك الاتحاد الأوروبي والسلطات السويدية)، عمليات الشركات الدفاعية في السويد، والعلاقات المتبادلة بين الكيانات المؤسسية والشركات. يوضح نموذج العملية الديناميكية الترابط بين الدول والشركات وسلاسل الإمداد في إنتاج الذخيرة والقنابل اليدوية، مقسمة إلى ثلاث مراحل: ظروف ما قبل الحرب (T0)، ظروف الحرب (T1)، وسيناريو ما بعد الحرب المتوقع (T2). تشمل مصادر البيانات التجريبية الوثائق الرسمية، والأدبيات الأكاديمية، والتقارير الإعلامية، مما يضمن تحليلًا شاملاً ومؤكدًا. بينما يقدم الطابع النوعي للدراسة تحيزات محتملة، تم استخدام طرق التثليث لتعزيز الدقة، مما يوفر في النهاية فهمًا دقيقًا لديناميات سلسلة الإمداد الدفاعية والعلاقات المؤسسية ضمن السياق الأوروبي.
النتائج
تشير النتائج إلى تحول كبير في صناعة الدفاع، خاصة في تصنيع الذخيرة والقنابل اليدوية، استجابةً لغزو روسيا لأوكرانيا. مع تصاعد النزاع، أدى الطلب العاجل لأوكرانيا على الدعم العسكري إلى دفع الولايات المتحدة والدول الأوروبية لزيادة التبرعات العسكرية بدءًا من منتصف عام 2022. سلطت هذه الحالة الضوء على الذخيرة والقنابل اليدوية كموارد حيوية، مما أدى إلى زيادة ملحوظة في ميزانيات الدفاع وجهود الشراء عبر أوروبا، التي كانت قد بدأت بالفعل في الارتفاع قبل الغزو.
أدى الارتفاع في الإنفاق الدفاعي إلى زيادة الطلب على الأنظمة العسكرية، مع كون الذخيرة والقنابل اليدوية في المقدمة. لم تزد الدول ميزانياتها الدفاعية فحسب، بل رفعت أيضًا المستويات المطلوبة لمخزونات الحرب الخاصة بها، مما زاد من الطلب. ارتفع الطلب العالمي على هذه الذخائر لثلاثة أسباب مترابطة، كان الأول هو حاجة الدول لتجديد مخزونها الحربي بعد التبرع بكميات كبيرة لأوكرانيا. يبرز هذا الاتجاه المشهد المتطور للاستعداد العسكري والدور الحيوي للذخيرة والقنابل اليدوية في استراتيجيات الدفاع المعاصرة.
المناقشة
تتناول قسم المناقشة في الورقة القدرات الديناميكية اللازمة لإدارة الاضطرابات في تصنيع الذخيرة والقنابل اليدوية ضمن قطاع الدفاع. تسلط الضوء على الأطر النظرية التي اقترحها علماء مثل Teece وآخرون وإيزنهاورد ومارتن، مشددة على أن المنظمات يجب أن تطور قدرات ديناميكية للتكيف مع التغيرات غير المتوقعة في السوق والحفاظ على المزايا التنافسية. تؤكد الدراسة على تعقيدات سلاسل الإمداد العالمية، خاصة في سياق إنتاج الذخيرة، الذي يتأثر بالاضطرابات بسبب عمليات التصنيع المعقدة والاعتماد على مواد خام محددة. يشير المؤلفون إلى أنه بينما تؤمن بعض الدول المواد العسكرية الحيوية من خلال المخزونات، لا يزال العديد يعتمدون على مصادر السوق المفتوحة، مما يجعلهم عرضة لنقص الإمدادات الذي تفاقم بسبب التوترات الجيوسياسية.
تستكشف القسم أيضًا تأثير الخصخصة والعولمة على صناعة الدفاع، خاصة من خلال عدسة إصلاحات الإدارة العامة الجديدة (NPM) التي حولت أدوار الحكومة من منتجين إلى عملاء. أدى هذا الانتقال إلى زيادة الاعتماد على الشركات الخاصة في عمليات الشراء الدفاعية، مما نتج عنه سلاسل إمداد مجزأة وولاءات وطنية متناقصة. يجادل المؤلفون بأن قطاع الدفاع الخاص الآن يعمل بموجب عقود قصيرة الأجل، مما يحد من الحوافز لتطوير قدرات إمداد قوية. تختتم المناقشة بالتأكيد على الحاجة إلى شراكات استراتيجية بين الحكومات وموردي الدفاع لتعزيز مرونة سلسلة الإمداد، خاصة في ضوء النزاعات الأخيرة التي زادت من الطلب على الإمدادات العسكرية، مثل الوضع المستمر في أوكرانيا.
DOI: https://doi.org/10.31374/sjms.303
Publication Date: 2025-01-01
Author(s): Roland Hellberg et al.
Primary Topic: Defense, Military, and Policy Studies
Overview
The research paper investigates the impact of Russia’s invasion of Ukraine in February 2022 on the European defence manufacturing supply chains, particularly focusing on ammunition and grenade production. The invasion led to an unprecedented surge in demand for defence materiel, necessitating significant adaptations in manufacturing logistics to support the Ukrainian armed forces and prompting donor nations to enhance their military capabilities. The study employs theoretical frameworks related to supply chain management and the state-defence industry to analyze the evolving dynamics among states, companies, and supranational agencies. Empirical data were collected from various sources, including official documents and interviews with Swedish defence industry representatives, revealing a transition from transactional contracts to trust-based agreements aimed at improving supply chain resilience and dynamic capabilities.
The conclusion emphasizes a shift in national and EU agendas towards enhancing production capacity and resilience in the defence sector, moving away from New Public Management (NPM) principles. The study highlights Sweden’s unique position, where private defence firms operate under a commercial governance framework, limiting direct state control. This has led Swedish authorities to pursue long-term partnerships as a strategic alternative to bolster defence production. The findings underscore the necessity for robust, resilient, and flexible European defence supply chains in response to escalating security challenges, advocating for renewed trust-based partnerships between governments and defence firms. By integrating insights from public management, international relations, and supply chain theory, the research contributes to a deeper understanding of how defence supply chains adapt to crises, marking a potential shift in governance practices in the wake of the Ukraine conflict.
Introduction
The introduction of the research paper outlines the European Union’s (EU) intensified focus on defense modernization since 2016, particularly in response to geopolitical challenges such as the war in Ukraine. A significant initiative, the Act in Support of Ammunition Production (ASAP), was adopted in July 2023 to enhance the EU’s defense production capabilities. This regulation aims to address ammunition shortages and bolster production capacity by providing financial support to member states, thereby facilitating direct procurement and bypassing traditional public procurement regulations. The ASAP initiative is positioned as a critical step towards establishing a European defense union, integrating military capabilities with industrial capacity, and reflects a shift from market liberalization to a more structured industrial policy aimed at strengthening the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB).
The paper identifies gaps in existing research regarding the efficiency and capacity of internationalized supply chains for ammunition and grenade manufacturing. It highlights the challenges posed by the privatization of the defense industry, which limits state influence over production rates. The study aims to investigate the evolving dynamics among states, firms, and supranational agencies within these supply chains, using Sweden as a case study. It poses critical research questions about how state and firm incentives can balance ammunition demand and their impact on industry structure and actor relationships, emphasizing the need for deeper interactions and strategic partnerships to enhance supply chain resilience in the context of rising defense demands.
Methods
The study employs an abductive research approach, integrating theoretical frameworks related to supply chain dynamics and state-defence industry relations with empirical data gathered through interviews and focus group discussions with Swedish defence industry stakeholders from 2023 to mid-2024. This methodology allows for a dynamic interaction between theory and data, facilitating the refinement of theoretical constructs based on new insights. The research utilizes a case study approach to examine current events in the defence sector, particularly focusing on the interplay between various actors and the evolving conditions influenced by the Ukraine war.
The analysis encompasses four units: the structure of the defence industry, relevant institutions (including the EU and Swedish authorities), the operations of defence firms in Sweden, and the interrelationships among institutional and corporate entities. A dynamic process model illustrates the interconnectedness of states, firms, and supply chains in ammunition and grenade production, segmented into three phases: pre-war conditions (T0), war-influenced conditions (T1), and a projected post-war scenario (T2). The empirical data sources include official documents, academic literature, and media reports, ensuring a comprehensive and corroborated analysis. While the qualitative nature of the study introduces potential biases, triangulation methods were employed to enhance rigor, ultimately providing a nuanced understanding of the defence supply chain dynamics and institutional relationships within the European context.
Results
The findings indicate a significant shift in the defense industry, particularly in the manufacturing of ammunition and grenades, in response to Russia’s invasion of Ukraine. As the conflict escalated, Ukraine’s urgent need for military support prompted the United States and European nations to ramp up military donations starting in mid-2022. This situation highlighted ammunition and grenades as critical resources, leading to a marked increase in defense budgets and procurement efforts across Europe, which had already been on the rise prior to the invasion.
The surge in defense spending resulted in heightened demand for military systems, with ammunition and grenades at the forefront. Countries not only increased their defense budgets but also raised the required levels for their war stocks, further driving demand. The global demand for these munitions surged for three interconnected reasons, with the first being the need for nations to replenish their war inventories after donating substantial supplies to Ukraine. This trend underscores the evolving landscape of military preparedness and the critical role of ammunition and grenades in contemporary defense strategies.
Discussion
The discussion section of the paper delves into the dynamic capabilities necessary for managing disruptions in ammunition and grenade manufacturing within the defense sector. It highlights the theoretical frameworks proposed by scholars such as Teece et al. and Eisenhardt & Martin, emphasizing that organizations must develop dynamic capabilities to adapt to unforeseen market changes and maintain competitive advantages. The study underscores the complexities of global supply chains, particularly in the context of ammunition production, which is sensitive to disruptions due to its intricate manufacturing processes and reliance on specific raw materials. The authors note that while some nations secure critical military materials through stockpiles, many still depend on open market sources, making them vulnerable to supply shortages exacerbated by geopolitical tensions.
The section further explores the impact of privatization and globalization on the defense industry, particularly through the lens of New Public Management (NPM) reforms that have shifted government roles from producers to customers. This transition has led to increased reliance on private firms for defense procurement, resulting in fragmented supply chains and diminished national loyalties. The authors argue that the privatized defense sector now operates under short-term contracts, which limits incentives for developing robust supply capabilities. The discussion concludes by emphasizing the need for strategic partnerships between governments and defense suppliers to enhance supply chain resilience, especially in light of recent conflicts that have intensified demand for military supplies, such as the ongoing situation in Ukraine.