DOI: https://doi.org/10.71204/pms83121
تاريخ النشر: 2026-03-01
المؤلف: Jiayue Lang وآخرون
الموضوع الرئيسي: الدراسات الاقتصادية والمالية
نظرة عامة
تتناول هذه القسم من ورقة البحث هيكل الإيرادات والنفقات المالية في الصين خلال فترة “الخطة الخمسية الرابعة عشر” (2019-2024). تكشف التحليلات عن اتجاه يتميز بإيرادات منخفضة في البداية تليها نفقات عالية، إلى جانب نمو صارم في النفقات. ومن الجدير بالذكر أن هناك تحسينًا مستمرًا في هيكل النفقات المالية، مع زيادة الحصة المخصصة لمعيشة الناس وانخفاض الحصة المخصصة للبناء الاقتصادي.
تحدد التحليلات التجريبية عدة عوامل رئيسية تؤثر على هذه التغييرات، بما في ذلك النمو الاقتصادي، والتحولات في الهيكل الصناعي، وشيخوخة السكان. استجابةً لهذه النتائج، تقترح الورقة عدة توصيات سياسية تهدف إلى تحسين النفقات المالية، وتعزيز نظام الضرائب، وضمان الاستدامة المالية. تهدف هذه الاقتراحات إلى دعم التنمية المستدامة للإطار المالي في الصين.
مقدمة
تسلط مقدمة الدراسة الضوء على أهمية فترة “الخطة الخمسية الرابعة عشر” في الصين، حيث تمثل مرحلة حاسمة لإعادة هيكلة الاقتصاد وجهود التحديث في ظل مشهد داخلي ودولي معقد. تؤكد على دور السياسة المالية كأداة حيوية لتنظيم الاقتصاد الكلي، لا سيما في تعزيز النمو، وتعديل الهياكل الاقتصادية، وضمان الرفاهية العامة. تحدد البحث التعقيد المتزايد لهياكل الإيرادات والنفقات المالية، المدفوعة بتحديات مثل تباطؤ الاقتصاد، والتعديلات الصناعية، وشيخوخة السكان. فهم هذه التغييرات الهيكلية أمر ضروري لتحسين تخصيص الموارد المالية ومعالجة مخاطر ديون الحكومة المحلية، مما يساهم في صياغة السياسات للدورات التنموية الحالية والمستقبلية.
تنتقد الدراسة الأدبيات الحالية لتركيزها المحدود على المقاييس المالية العامة والتحليلات ذات العامل الواحد، داعيةً إلى استكشاف أعمق للتفاعل بين الإصلاحات المؤسسية، والتقدم التكنولوجي، وتطور الهياكل المالية. من خلال تحليل البيانات التجريبية من 2019 إلى 2024، تكشف البحث عن آلية دفع مزدوجة وراء نمو الإيرادات غير الضريبية وتحسين نفقات المعيشة. تشير إلى تحول في السياسة المالية من “خفض الدين” إلى “استقرار الرفع” و”توسيع الطلب المحلي”، مع زيادة التركيز على النفقات المتعلقة بمعيشة الناس. بالإضافة إلى ذلك، تتضمن الدراسة تحليلًا مقارنًا لهياكل الإيرادات غير الضريبية في دول منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية، مما يكشف عن اختلافات كبيرة في الإدارة وتركيبة الإيرادات، مما يوفر رؤى قيمة لتعزيز النظام المالي في الصين وتوحيد ممارسات الإيرادات غير الضريبية.
نقاش
تسلط قسم النقاش في ورقة البحث الضوء على التغييرات الكبيرة في هيكل الإيرادات والنفقات المالية في الصين خلال فترة “الخطة الخمسية الرابعة عشر”. ومن الجدير بالذكر أنه كان هناك تحول ملحوظ من الإيرادات الضريبية إلى الإيرادات غير الضريبية، حيث نمت الإيرادات غير الضريبية بنسبة 25.4% في عام 2024، بينما انخفضت الإيرادات الضريبية بنسبة 3.4%. يُعزى هذا النمو بشكل أساسي إلى انتعاش الحكومات المحلية للأصول الثابتة وتعزيز كفاءة التحصيل الإلكتروني. كما تطور هيكل النفقات المالية، مع زيادة ملحوظة في التخصيصات لمعيشة الناس، حيث وصلت إلى 78% في بعض المقاطعات. يعكس ذلك تركيزًا استراتيجيًا على الرفاه الاجتماعي، مدفوعًا بعوامل مثل شيخوخة السكان وارتفاع الطلب العام على التعليم والرعاية الصحية.
تحدد التحليلات أيضًا الدوافع الرئيسية وراء هذه التغييرات، بما في ذلك تباطؤ النمو الاقتصادي، الذي ضغط على الإيرادات الضريبية، والتحولات الديموغرافية التي تتطلب زيادة في الإنفاق على الضمان الاجتماعي. توصي الورقة بتدابير سياسية مستهدفة لتحسين الهياكل المالية، مثل تعزيز نظام الضرائب المباشرة، وتحسين كفاءة نفقات المعيشة من خلال إدارة الأداء، ومعالجة مخاطر الاستدامة المالية عبر استراتيجيات إدارة الديون. بشكل عام، تشير النتائج إلى انتقال في السياسة المالية من مجرد التوسع إلى نهج أكثر تنظيمًا واستباقية، مما يبرز الحاجة إلى التنمية المالية المستدامة في الصين. تقترح اتجاهات البحث المستقبلية، بما في ذلك المقارنات الإقليمية وتقييمات تأثير السياسات على الهيكل الصناعي وأفضل الممارسات الدولية.
DOI: https://doi.org/10.71204/pms83121
Publication Date: 2026-03-01
Author(s): Jiayue Lang et al.
Primary Topic: Economic and Fiscal Studies
Overview
This section of the research paper examines the fiscal revenue and expenditure structure in China during the 14th Five-Year Plan period (2019-2024). The analysis reveals a trend characterized by initially low revenue followed by high expenditure, alongside a rigid growth in expenditures. Notably, there is a continuous optimization in the fiscal expenditure structure, with an increasing share allocated to people’s livelihood and a decreasing share for economic construction.
The empirical analysis identifies several key drivers influencing these changes, including economic growth, shifts in industrial structure, and population aging. In response to these findings, the paper proposes several policy recommendations aimed at optimizing fiscal expenditure, enhancing the tax system, and ensuring fiscal sustainability. These suggestions are intended to support the sustainable development of China’s fiscal framework.
Introduction
The introduction of the study highlights the significance of the “14th Five-Year Plan” period in China, marking a crucial phase for the country’s economic restructuring and modernization efforts amid a complex domestic and international landscape. It emphasizes the role of fiscal policy as a vital tool for macroeconomic regulation, particularly in promoting growth, adjusting economic structures, and ensuring public welfare. The research identifies the increasing complexity of fiscal revenue and expenditure structures, driven by challenges such as economic slowdown, industrial adjustments, and an aging population. Understanding these structural changes is essential for optimizing fiscal resource allocation and addressing local government debt risks, thereby informing policy formulation for both the current and future development cycles.
The study further critiques existing literature for its limited focus on overall fiscal scales and single-factor analyses, advocating for a deeper exploration of the interplay between institutional reforms, technical advancements, and the evolution of fiscal structures. By analyzing empirical data from 2019 to 2024, the research uncovers a dual driving mechanism behind non-tax revenue growth and the optimization of livelihood expenditures. It notes a shift in fiscal policy from “deleveraging” to “stabilizing leverage” and “expanding domestic demand,” with an increasing emphasis on expenditures related to people’s livelihoods. Additionally, the study incorporates a comparative analysis of non-tax revenue structures in OECD countries, revealing significant differences in management and revenue composition, which provides valuable insights for enhancing China’s fiscal system and standardizing non-tax revenue practices.
Discussion
The discussion section of the research paper highlights significant changes in China’s fiscal revenue and expenditure structure during the “14th Five-Year Plan” period. Notably, there has been a marked shift from tax revenue to non-tax revenue, with non-tax revenue growing by 25.4% in 2024, while tax revenue declined by 3.4%. This growth is primarily attributed to local governments revitalizing stock assets and enhancing electronic collection efficiency. The structure of fiscal expenditure has also evolved, with a notable increase in allocations for people’s livelihoods, reaching 78% in certain provinces. This reflects a strategic focus on social welfare, driven by factors such as an aging population and rising public demand for education and healthcare.
The analysis further identifies key motivations behind these changes, including the slowdown in economic growth, which has pressured tax revenues, and demographic shifts that necessitate increased social security spending. The paper recommends targeted policy measures to optimize fiscal structures, such as enhancing the direct tax system, improving the efficiency of livelihood expenditures through performance management, and addressing fiscal sustainability risks via debt management strategies. Overall, the findings suggest a transition in fiscal policy from mere expansion to a more structured and proactive approach, emphasizing the need for sustainable financial development in China. Future research directions are proposed, including regional comparisons and assessments of policy impacts on industrial structure and international best practices.