DOI: https://doi.org/10.1057/s42214-025-00223-9
تاريخ النشر: 2025-08-06
المؤلف: Gary Gereffi وآخرون
الموضوع الرئيسي: التجارة العالمية، الاستدامة، والأثر الاجتماعي
نظرة عامة
في ضوء التحديات الاجتماعية والاقتصادية والبيئية والجيوسياسية الأخيرة، ي outlines هذا البحث تحولًا في السياسة الصناعية من التركيز على الازدهار إلى التركيز على الأمن، خاصة من خلال تعزيز سلاسل الإمداد الاستراتيجية. يقترح المؤلفون إطارًا يجسر بين الأدبيات حول السياسة الصناعية وسلاسل القيمة العالمية (GVCs)، مع معالجة فجوتين حرجتين: الاعتماد على أنماط التجارة القديمة من القرن العشرين وعدم الفهم الكافي لكيفية تأثير ديناميات GVC المعاصرة على السياسات الموجهة نحو الأمن.
يحدد الإطار أربعة توجهات استراتيجية في السياسة الصناعية، مصنفة حسب مستوى التنمية الاقتصادية (الاقتصادات المتقدمة مقابل الاقتصادات الناشئة) والسياق الجيوسياسي (الاندماج العالمي مقابل التجزئة الجيوسياسية). في سيناريوهات الاندماج العالمي، تعتمد الاقتصادات المتقدمة سياسات “من الداخل إلى الخارج” لتنمية الأبطال المحليين إلى منافسين عالميين، بينما تستخدم الاقتصادات الناشئة استراتيجيات “من الخارج إلى الداخل” لجذب الاستثمار الأجنبي من أجل التقدم التكنولوجي. على العكس من ذلك، في سياق التجزئة الجيوسياسية، تركز الاقتصادات المتقدمة على السياسات “المقيدة من الخارج إلى الداخل” لتعزيز المرونة المحلية، بينما تستخدم الاقتصادات الناشئة استراتيجيات هجينة تهدف إلى تعزيز مرونة الموردين مع الحفاظ على الروابط العالمية. يتم تطبيق الإطار بشكل أكبر لتحليل خمسة مواضيع رئيسية ضمن العدد الخاص، بما في ذلك الاضطرابات والمرونة، وتكوينات GVC، والدوافع المتطورة للسياسة الصناعية.
مقدمة
ت outlines مقدمة البحث تطور وأهمية السياسة الصناعية في التنمية الاقتصادية، متتبعة جذورها من الحجج المبكرة لشخصيات مثل ألكسندر هاملتون وفريدريش ليست إلى تطبيقاتها المعاصرة في كل من الدول النامية والصناعية. بعد الحرب العالمية الثانية، اكتسبت السياسة الصناعية زخمًا حيث سعت الدول إلى تعزيز اقتصاداتها من خلال التصنيع البديل للاستيراد (ISI) والتصنيع المعزز للتصدير (EOI)، خاصة في سياق توسيع التجارة العالمية وشبكات الإنتاج. يسلط البحث الضوء على تحول في تركيز السياسة الصناعية من الازدهار الاقتصادي إلى الأجندات المدفوعة بالأمن استجابةً للاضطرابات العالمية الأخيرة، بما في ذلك الأزمة المالية عام 2008، وجائحة COVID-19، والتوترات الجيوسياسية مثل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.
يقترح المؤلفون إطارًا تكامليًا جديدًا لربط السياسة الصناعية بشكل أفضل بسلاسل القيمة العالمية (GVCs)، مؤكدين على الحاجة إلى سياسات صناعية تفاعلية تعالج الديناميات المعقدة للتجارة العالمية. يجادلون بأن الاستراتيجيات الحديثة يجب أن توازن بين التنافسية العالمية، والأمن الوطني، والنمو الاقتصادي المستدام، مع الاعتراف أيضًا بالطبيعة متعددة الأبعاد للمرونة على مستويات مختلفة – الشركة، وسلسلة الإمداد، والوطن. يقترح البحث أن منظور GVC يمكن أن يسهل تحديد التآزر بين الأهداف الاقتصادية والاجتماعية والبيئية، مما يسهم في نهاية المطاف في نهج أكثر شمولية للسياسة الصناعية في القرن الحادي والعشرين.
نقاش
يسلط النقاش حول السياسة الصناعية وسلاسل القيمة العالمية (GVCs) الضوء على التفاعل بين تدخلات الدولة التي تهدف إلى تعزيز التنافسية الوطنية والموقع الاستراتيجي للشركات داخل الصناعات العالمية. تكشف الأدبيات عن انفصال تاريخي بين السياسة الصناعية، التي غالبًا ما تؤكد على التنمية الاقتصادية المحلية من خلال دعم الحكومة، وتحليل GVC، الذي يركز على ديناميات سلسلة الإمداد عبر الحدود. تنشأ هذه الفجوة من النقاشات الإيديولوجية المحيطة بدور الدولة في التنمية الاقتصادية والاختلافات في التركيز المكاني لكل أدبيات – حيث تتبنى السياسة الصناعية عادةً منظور “داخل البلد”، بينما تأخذ أطر GVC نهج “بين البلدان”. إن عودة ظهور السياسة الصناعية استجابةً للاضطرابات العالمية الأخيرة، مثل جائحة COVID-19 والتوترات الجيوسياسية، تؤكد على الحاجة إلى فهم أكثر تكاملاً لكيفية تنقل الدول عبر هذه الاعتماديات.
لسد الفجوة بين السياسة الصناعية وبحث GVC، يقترح المؤلفون إطارًا تكامليًا يصنف التوجهات الاستراتيجية بناءً على بعدين: مستوى التنمية الاقتصادية (الاقتصادات المتقدمة مقابل الاقتصادات الناشئة) وسياق الاندماج العالمي مقابل التجزئة الجيوسياسية. يوضح هذا الإطار كيف ركزت الاقتصادات المتقدمة تاريخيًا على خلق مزايا تنافسية من خلال السياسات المحلية الداعمة، بينما استخدمت الاقتصادات الناشئة استراتيجيات “اللحاق بالركب” لامتصاص التقنيات المتقدمة والاندماج في شبكات الإنتاج العالمية. مع إعادة تشكيل التجزئة الجيوسياسية للمشهد الاقتصادي العالمي، تعتمد الاقتصادات المتقدمة بشكل متزايد سياسات صناعية مدفوعة بالأمن تعطي الأولوية للمرونة الوطنية على الكفاءة، مما يؤدي إلى إعادة تشكيلات كبيرة في GVCs. يهدف الإطار المقترح إلى تسهيل الحوار بين التخصصات ومعالجة القضايا الحرجة مثل دور الدولة في GVCs، والمرونة، والاستدامة في سلاسل الإمداد.
DOI: https://doi.org/10.1057/s42214-025-00223-9
Publication Date: 2025-08-06
Author(s): Gary Gereffi et al.
Primary Topic: Global trade, sustainability, and social impact
Overview
In light of recent socio-economic, environmental, and geopolitical challenges, this research paper outlines a shift in industrial policy from a focus on prosperity to one centered on security, particularly through the enhancement of strategic supply chains. The authors propose a framework that bridges the literatures on industrial policy and global value chains (GVCs), addressing two critical gaps: the reliance on outdated trade patterns from the twentieth century and the insufficient understanding of how contemporary GVC dynamics influence security-oriented policies.
The framework identifies four strategic orientations in industrial policy, categorized by the level of economic development (advanced versus emerging economies) and geopolitical context (global integration versus geopolitical fragmentation). In scenarios of global integration, advanced economies adopt “inside-out” policies to cultivate domestic champions into global competitors, while emerging economies utilize “outside-in” strategies to attract foreign investment for technological advancement. Conversely, in the context of geopolitical fragmentation, advanced economies focus on “restrictive outside-in” policies to bolster domestic resilience, whereas emerging economies employ hybrid strategies that aim to enhance supplier resilience while maintaining global ties. The framework is further applied to analyze five key themes within the special issue, including disruptions and resilience, GVC configurations, and the evolving drivers of industrial policy.
Introduction
The introduction of the research paper outlines the evolution and significance of industrial policy in economic development, tracing its roots from early arguments by figures like Alexander Hamilton and Friedrich List to its contemporary applications in both developing and industrialized nations. Post-World War II, industrial policy gained traction as countries sought to enhance their economies through import-substituting industrialization (ISI) and export-promoting industrialization (EOI), particularly in the context of expanding global trade and production networks. The paper highlights a shift in industrial policy focus from economic prosperity to security-driven agendas in response to recent global disruptions, including the 2008 financial crisis, the COVID-19 pandemic, and geopolitical tensions such as the US-China rivalry.
The authors propose a new integrative framework to better connect industrial policy with global value chains (GVCs), emphasizing the need for interactive industrial policies that address complex global trade dynamics. They argue that modern strategies must balance global competitiveness, national security, and sustainable economic growth, while also recognizing the multidimensional nature of resilience at various levels—firm, supply chain, and national. The paper suggests that a GVC perspective can facilitate the identification of synergies among economic, social, and environmental objectives, ultimately contributing to a more comprehensive approach to industrial policy in the twenty-first century.
Discussion
The discussion on industrial policy and global value chains (GVCs) highlights the interplay between state interventions aimed at enhancing national competitiveness and the strategic positioning of firms within global industries. The literature reveals a historical disconnect between industrial policy, which often emphasizes domestic economic development through government support, and GVC analysis, which focuses on cross-border supply chain dynamics. This gap arises from ideological debates surrounding the role of the state in economic development and the differing locational emphases of each literature—industrial policy typically adopts a “within country” perspective, while GVC frameworks take a “between-country” approach. The resurgence of industrial policy in response to recent global disruptions, such as the COVID-19 pandemic and geopolitical tensions, underscores the need for a more integrated understanding of how states navigate these interdependencies.
To bridge the gap between industrial policy and GVC research, the authors propose an integrative framework that categorizes strategic orientations based on two dimensions: the level of economic development (advanced vs. emerging economies) and the context of global integration versus geopolitical fragmentation. This framework delineates how advanced economies historically focused on creating competitive advantages through supportive domestic policies, while emerging economies utilized “catch-up” strategies to absorb advanced technologies and integrate into global production networks. As geopolitical fragmentation reshapes the global economic landscape, advanced economies are increasingly adopting security-driven industrial policies that prioritize national resilience over efficiency, leading to significant reconfigurations of GVCs. The proposed framework aims to facilitate cross-disciplinary dialogue and address critical issues such as the role of the state in GVCs, resilience, and sustainability in supply chains.