DOI: https://doi.org/10.48264/vvsiev-20263905
تاريخ النشر: 2026-01-01
المؤلف: Francesca Torrieri وآخرون
الموضوع الرئيسي: مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص
نظرة عامة
تناقش هذه الفقرة ظهور الشراكات بين القطاعين العام والخاص (P3s) كآلية تمويل قابلة للتطبيق للحفاظ على مواقع التراث الثقافي وتعزيزها، لا سيما في إيطاليا. تسلط الضوء على الإطار التشريعي الذي أنشأه المادة 175، الفقرة 2 من المرسوم التشريعي رقم 36 بتاريخ 31 مارس 2023، والذي يفرض تقييمًا أوليًا للشراكات بين القطاعين العام والخاص بناءً على عوائدها وجدواها. المعيار الأساسي لهذا التقييم هو “القيمة مقابل المال” (VfM)، الذي يركز على تحسين الموارد لتعظيم فوائد المشروع، مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط التكاليف ولكن أيضًا الجودة والكفاءة والفعالية. عادةً ما يتم تقييم VfM باستخدام طريقة المقارنة مع القطاع العام (PSC)، التي تقارن التكاليف الإجمالية لمشاريع P3 مع طرق الشراء التقليدية.
ومع ذلك، يجادل البحث بأن طريقة PSC لا تلتقط بشكل كافٍ التعقيدات المرتبطة بأصول التراث. ينتقد النماذج التقييمية الحالية ويقترح إطارًا أوسع يتضمن “القيمة للمجتمع” (VfS) لتقييم تأثيرات P3s بشكل أفضل على تعزيز التراث الثقافي. تعكس هذه المقاربة تحولًا من مبادئ الإدارة العامة الجديدة التقليدية نحو فهم أكثر شمولية للفوائد المستمدة من التعاون بين القطاعين العام والخاص في إدارة المباني التاريخية.
نقاش
تناقش هذه الفقرة تطور وتنفيذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص (P3s) في قطاع التراث الثقافي، مع تسليط الضوء على اعتمادها المتزايد استجابةً لارتفاع تكاليف القطاع العام. تُميز P3s كتع collaborations طويلة الأجل بين الكيانات العامة والخاصة تهدف إلى تلبية الاحتياجات العامة مع ضمان الربحية الخاصة. إن تخصيص الموارد والمسؤوليات والمخاطر أمر حاسم، حيث توفر الشركاء العامون عادةً الممتلكات والدعم التنظيمي، بينما يساهم الشركاء الخاصون برأس المال المالي والخبرة. يسمح إدخال الشراكات العامة والخاصة الخاصة (SP3s) في إيطاليا بمرونة أكبر وإجراءات مبسطة في إدارة التراث الثقافي، مع التركيز على الأهداف غير الربحية والمشاركة المحلية.
تظل فعالية P3s، وخاصة SP3s، منطقة حاسمة للتقييم، مما يتطلب أدوات تقييم قوية لقياس جدواها من حيث التكلفة. إن مفهوم “القيمة مقابل المال” (VfM) هو محور هذا التقييم، مما يتطلب تحليلًا شاملاً للأبعاد المالية والنوعية، بما في ذلك التأثيرات الاجتماعية والبيئية. يتم استخدام منهجيات متنوعة، مثل المقارنة مع القطاع العام (PSC) وتسعير العطاءات الظلية (SBP)، لتقييم VfM، على الرغم من استمرار التحديات في قياس المخاطر والتكاليف بدقة. إن دمج العوامل النوعية في عملية التقييم أمر ضروري لفهم شامل لمبادرات P3، مما يدعو إلى أساليب شفافة توازن بين التقييمات الكمية والنوعية لضمان التوافق مع احتياجات المجتمع وأهداف المشروع.
DOI: https://doi.org/10.48264/vvsiev-20263905
Publication Date: 2026-01-01
Author(s): Francesca Torrieri et al.
Primary Topic: Public-Private Partnership Projects
Overview
This section discusses the emergence of public-private partnerships (P3s) as a viable funding mechanism for the conservation and valorization of cultural heritage sites, particularly in Italy. It highlights the legislative framework established by Article 175, Paragraph 2 of Legislative Decree No. 36 of March 31, 2023, which mandates a preliminary assessment of P3s based on their payoffs and feasibility. The primary criterion for this evaluation is the “Value for Money” (VfM), which emphasizes the optimization of resources to maximize project benefits, taking into account not only costs but also quality, efficiency, and effectiveness. The VfM is typically assessed using the Public Sector Comparator (PSC) method, which compares the total costs of P3 projects with traditional procurement methods.
However, the paper argues that the PSC method inadequately captures the complexities associated with heritage assets. It critiques the existing evaluation paradigms and proposes a broader framework that incorporates the “Value for Society” (VfS) to better assess the impacts of P3s on cultural heritage valorization. This approach reflects a shift from traditional New Public Management principles towards a more holistic understanding of the benefits derived from public-private collaborations in managing historical buildings.
Discussion
The section discusses the evolution and implementation of public-private partnerships (P3s) in the cultural heritage sector, highlighting their increasing adoption as a response to rising public sector costs. P3s are characterized as long-term collaborations between public and private entities aimed at fulfilling public needs while ensuring private profitability. The allocation of resources, responsibilities, and risks is crucial, with public partners typically providing properties and regulatory support, while private partners contribute financial capital and expertise. The introduction of special public-private partnerships (SP3s) in Italy allows for greater flexibility and streamlined procedures in managing cultural heritage, emphasizing non-profit objectives and local involvement.
The effectiveness of P3s, particularly SP3s, remains a critical area for evaluation, necessitating robust assessment tools to measure their cost-effectiveness and feasibility. The concept of “Value for Money” (VfM) is central to this evaluation, requiring a comprehensive analysis of both financial and qualitative dimensions, including social and environmental impacts. Various methodologies, such as the Public Sector Comparator (PSC) and Shadow Bid Pricing (SBP), are employed to assess VfM, though challenges persist in accurately quantifying risks and costs. The integration of qualitative factors into the evaluation process is essential for a holistic understanding of P3 initiatives, advocating for transparent approaches that balance quantitative and qualitative assessments to ensure alignment with community needs and project objectives.