DOI: https://doi.org/10.3329/jasbs.v51i2.86983
تاريخ النشر: 2026-01-25
المؤلف: Hafiza Khatun وآخرون
الموضوع الرئيسي: سياسة بنغلاديش والمجتمع والتنمية
نظرة عامة
تبحث هذه الورقة في العدالة والشمولية في المبادرات التنموية التي تستهدف المجتمعات العرقية الصغيرة (SECs) في مرتفعات تشيتاغونغ (CHTs) في بنغلاديش، باستخدام مشروع تنمية ريفية ممول من بنك التنمية الآسيوي (ADB) كدراسة حالة. من خلال استخدام نهج متعدد الطرق، قامت الدراسة بتحليل السياسات ذات الصلة، والأطر القانونية، والسياقات الجيوسياسية، ووثائق المشروع، والبيانات الأولية التي تم جمعها من خلال الملاحظات الميدانية ومقابلات مع informants رئيسيين.
تشير النتائج إلى أن الانخراط المستدام مع SECs من خلال المشاورات التشاركية، ورسم خرائط القرى، والتدخلات المحددة للسياق أمر حاسم لتحقيق الأهداف التنموية مع احترام الممارسات العرفية ضمن نظام قانوني مزدوج. وقد حسنت التدخلات الرئيسية، بما في ذلك تحسين شبكة الطرق، والبنية التحتية للأسواق، وأنظمة توزيع المياه، وتعزيز زراعة النباتات الطبية المحلية، إلى جانب دمج المعرفة الأصلية، بشكل كبير من الدخل وجودة الحياة لهذه المجتمعات. علاوة على ذلك، دعمت هذه الجهود الحفاظ على الممارسات الثقافية وأظهرت كيف يمكن أن يؤدي توافق مبادئ الحماية مع الممارسات المحلية والأساليب التشاركية إلى نتائج أكثر شمولية، مما يساهم في الأهداف التنموية العالمية مثل الهدف 10 من أهداف التنمية المستدامة (SDG) بشأن تقليل الفوارق والهدف 17 بشأن الشراكات من أجل الأهداف.
مقدمة
تقدم مقدمة ورقة البحث لمحة شاملة عن مرتفعات تشيتاغونغ (CHTs) في بنغلاديش، وهي منطقة تتميز بتضاريسها الجبلية وتنوع سكانها العرقيين. تغطي منطقة تبلغ مساحتها 13,184 كيلومتر مربع، وتعد CHTs موطناً لحوالي 1.84 مليون شخص، مع جزء كبير ينتمي إلى المجتمعات ذات الوضع الاجتماعي والاقتصادي المتدني (SECs). الكثافة السكانية في هذه المنطقة أقل بكثير من المتوسط الوطني، مما يبرز التحديات التي تطرحها التضاريس الصعبة. تاريخياً، كانت CHTs تحكمها نظام إداري مزدوج تم تأسيسه خلال الحكم الاستعماري البريطاني، مما ساهم في تعقيدات اجتماعية وسياسية مستمرة، بما في ذلك صراع عنيف نجم عن بناء سد كابتاي.
استجابةً لهذه التحديات، بدأت حكومة بنغلاديش، بالتعاون مع بنك التنمية الآسيوي (ADB)، مشروع تنمية الريف في مرتفعات تشيتاغونغ (CHTRDPI) في عام 2001، تلاه المرحلة الثانية (CHTRDPII) من 2011 إلى 2022. كانت هذه المشاريع تهدف إلى معالجة الاحتياجات التنموية الكبيرة في المنطقة، مع التركيز على تحسين البنية التحتية وتقليل الفقر بين المجتمعات العرقية. شملت المبادرات تطوير المؤسسات، وترقية الطرق الريفية، وتطوير البنية التحتية المجتمعية، ودعم الأعمال الزراعية الصغيرة. ومع ذلك، واجهت المشاريع تحديات تتعلق بالاستحواذ على الأراضي وتعويض الأفراد المتأثرين. تهدف هذه المقالة إلى مراجعة تجارب المشروع وتحديد الآثار والتحديات المرتبطة بتنفيذ المبادرات التنموية في سياق يتميز بالتنوع العرقي، والتعقيدات الجيوسياسية، والأنظمة القانونية المزدوجة المتعلقة بملكية الأراضي. كما ستستكشف كيف عملت سياسات الحماية الخاصة بـ ADB كعوامل مساعدة لتقليل الفوارق بين SECs في CHTs.
الطرق
استخدمت الدراسة نهجاً متعدد الطرق لتقييم العدالة والشمولية في المبادرات التنموية التي تؤثر على المجتمعات ذات التحديات الاجتماعية والاقتصادية (SECs) في مرتفعات تشيتاغونغ (CHTs) في بنغلاديش. شملت المنهجية تحليلًا شاملاً للإطارين السياسي والقانوني، ومراجعة للسياق الجيوسياسي، وفحص وثائق المشروع فيما يتعلق ببيان سياسة الحماية لبنك التنمية الآسيوي (ADB) من عام 2009. تم جمع البيانات الأولية من خلال الملاحظات الميدانية، ومقابلات مع informants رئيسيين (KIIs)، ومناقشات مجموعات التركيز (FGDs)، واستشارات مجتمعية، حيث تم إجراء ما مجموعه 13 KII عبر ثمانية مواقع في CHTs – رانغاماتي، وخاغراشاري، وباندربان – لضمان تمثيل كل من المجتمعات الجبلية والوادي.
ركزت الدراسة على تقييم مشاركة المجتمع، وآليات معالجة الشكاوى، ودمج وجهات النظر العرقية في تخطيط المشروع. ومن الجدير بالذكر أن الدراسة سلطت الضوء على الدور الكبير للنساء في إدارة الأسر والأنشطة الاقتصادية، على الرغم من الهيكل الاجتماعي الأبوي السائد. وبالتالي، أكد المشروع على مشاركة النساء عبر مختلف الفئات العمرية والسياقات الاجتماعية. كانت الرؤى المستخلصة من هذه المشاركات حاسمة في تشكيل تصميم المشروع، واختيار المواقع، وتخطيط التنفيذ، مما يضمن دمج أولويات المجتمع بشكل فعال في كل من تنفيذ المشروع والتحليل الأكاديمي.
النتائج
تسلط نتائج هذه الدراسة الضوء على الدور الحاسم للانخراط المباشر مع المجتمعات العرقية في تنفيذ مشاريع التنمية الريفية في مرتفعات تشيتاغونغ (CHTs) في بنغلاديش، مما عزز العدالة والشمولية. تم تسهيل هذا الانخراط من خلال الأطر القانونية الوطنية وسياسات الحماية لشركاء التنمية، على الرغم من عدم اعتماد السياسة الوطنية بشأن حقوق الشعوب الأصلية والاعتراف بها (NPIRR) بشكل رسمي من قبل حكومة بنغلاديش (GoB). ومن الجدير بالذكر أن سن قانون تنظيم الاستحواذ على الأراضي في مرتفعات تشيتاغونغ (تعديل) لعام 2019، يمثل تقدمًا كبيرًا في الاعتراف بحقوق الأراضي العرفية وضمان توازن التعويض بين ملكية الأراضي العرفية والمسجلة.
كشفت المشاورات المجتمعية ومناقشات مجموعات التركيز (FGDs) عن التحديات الاجتماعية والثقافية التي تواجه مجتمعات CHT، مثل الوصول إلى مياه الشرب، ومشاكل التنقل خلال مواسم الأمطار، وصعوبات النقل الزراعي في مواسم الجفاف. كانت القضايا الرئيسية تشمل التعقيدات المحيطة بحقوق الأراضي العرفية والحاجة إلى تحقيق توازن بين التراث الثقافي والتقدم التكنولوجي. ظهرت خرائط القرى التشاركية (PVM) كأداة أساسية للانخراط المجتمعي والتنمية المستدامة، لا سيما من خلال إنشاء لجان تطوير بارا (PDCs). كانت التحديات الاقتصادية قد تفاقمت بسبب البعد والاعتماد على الزراعة المتنقلة (‘Jhum’)، مما حد من الوصول إلى الري والأسواق. تم تسليط الضوء على التدخلات المحلية، مثل نظام المياه بالجاذبية، من قبل المشاركات الإناث كإجراءات فعالة لمعالجة ندرة المياه، وتقليل الهجرة الموسمية، وزيادة الإنتاجية الزراعية، مما يحسن الاستدامة الاقتصادية على المدى الطويل للمجتمعات ذات التحديات الاجتماعية والاقتصادية (SEC).
المناقشة
تتناول قسم المناقشة في الورقة تطور حوكمة الاستحواذ على الأراضي والحقوق العرفية في بنغلاديش، لا سيما في مرتفعات تشيتاغونغ (CHTs). تسلط الضوء على الانتقال من مرسوم الاستحواذ والمصادرة للأملاك غير المنقولة (ARIPO) 1982 إلى قانون الاستحواذ والمصادرة للأملاك غير المنقولة (ARIPA) 2017، مشيرة إلى أنه بينما قدم ARIPA آليات تعويض منظمة، فإنه لا يعالج بشكل كافٍ الحماية الاجتماعية والتأثيرات الاجتماعية والثقافية للنزوح على الفئات الضعيفة. يتم التباين بين غياب مبادئ مثل اتخاذ القرار التشاركي والاعتراف بحقوق الأراضي العرفية في ARIPA والمعايير الدولية، بما في ذلك إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، الذي يبرز ضرورة الحوكمة الشاملة للأراضي.
تناقش الورقة أيضًا التهميش التاريخي للمجتمعات العرقية الصغيرة (SECs) في CHTs، الذي تفاقم بسبب اللوائح الاستعمارية والمبادرات التنموية مثل سد كابتاي، الذي شرد الآلاف وأدى إلى تعطيل أنظمة الحكم التقليدية. تؤكد على أهمية دمج المعرفة الأصلية والهياكل الحاكمة في الأطر التنموية لمعالجة الفوارق النظامية. توضح النتائج من مشروع CHTRDP II أن التخطيط التشاركي والاعتراف بحقوق الأراضي العرفية يمكن أن يعزز بشكل كبير التنمية الاجتماعية والاقتصادية وتمكين المجتمع. يمثل نجاح المشروع في تحقيق توازن التعويض بين حائزي الأراضي العرفية والمسجلة خطوة كبيرة نحو تقليل الفوارق ومواءمة الممارسات الوطنية مع المعايير الدولية. بشكل عام، تدعو الورقة إلى تعزيز الدعوة السياسية المستدامة والحكم الشامل لتعزيز حقوق SECs وتعزيز التنمية العادلة في المناطق المهمشة.
DOI: https://doi.org/10.3329/jasbs.v51i2.86983
Publication Date: 2026-01-25
Author(s): Hafiza Khatun et al.
Primary Topic: Bangladesh Politics, Society, and Development
Overview
This paper investigates equity and inclusion in development initiatives targeting Small Ethnic Communities (SECs) in the Chittagong Hill Tracts (CHTs) of Bangladesh, using a rural development project funded by the Asian Development Bank (ADB) as a case study. Employing a multi-method approach, the research analyzed relevant policies, legal frameworks, geopolitical contexts, project documentation, and primary data gathered through field observations and key informant interviews.
The findings indicate that sustained engagement with SECs through participatory consultations, village mapping, and context-specific interventions is crucial for achieving development objectives while respecting customary practices within a dual legal system. Key interventions, including improvements to the road network, market infrastructure, water distribution systems, and the promotion of local medicinal plant cultivation, alongside the integration of indigenous knowledge, significantly enhanced income and quality of life for these communities. Furthermore, these efforts supported the preservation of cultural practices and demonstrated how aligning safeguard principles with local practices and participatory methods can lead to more inclusive outcomes, thereby contributing to global development goals such as Sustainable Development Goal (SDG) 10 on reducing inequalities and SDG 17 on partnerships for the goals.
Introduction
The introduction of the research paper provides a comprehensive overview of the Chittagong Hill Tracts (CHTs) in Bangladesh, a region characterized by its hilly terrain and diverse ethnic population. Covering an area of 13,184 sq.km, the CHTs are home to approximately 1.84 million people, with a significant portion belonging to socio-economically disadvantaged communities (SECs). The population density in this region is markedly lower than the national average, highlighting the challenges posed by the difficult terrain. Historically, the CHTs have been governed by a dual administrative system established during British colonial rule, which has contributed to ongoing socio-political complexities, including a violent conflict triggered by the construction of the Kaptai Dam.
In response to these challenges, the Government of Bangladesh, in collaboration with the Asian Development Bank (ADB), initiated the Chittagong Hill Tracts Rural Development Project (CHTRDPI) in 2001, followed by a second phase (CHTRDPII) from 2011 to 2022. These projects aimed to address the significant development needs of the region, focusing on infrastructure improvements and poverty reduction among ethnic communities. The initiatives included institutional development, rural road upgrades, community infrastructure development, and micro agribusiness support. However, the projects faced challenges related to land acquisition and compensation for affected individuals. This article aims to review the project experiences and identify implications and challenges associated with implementing development initiatives in a context marked by ethnic diversity, geopolitical complexities, and dual legal systems regarding land ownership. It will also explore how the ADB’s safeguard policies have acted as catalysts for reducing inequalities among SECs in the CHTs.
Methods
The study employed a multi-method approach to evaluate equity and inclusion in development initiatives impacting socio-economically challenged (SECs) communities in the Chittagong Hill Tracts (CHTs) of Bangladesh. The methodology included a thorough analysis of policy and legal frameworks, a review of the geopolitical context, and an examination of project documents in relation to the Asian Development Bank’s (ADB) Safeguard Policy Statement (SPS) from 2009. Primary data were gathered through field observations, key informant interviews (KIIs), focus group discussions (FGDs), and community consultations, with a total of 13 KIIs conducted across eight locations in the CHTs—Rangamati, Khagrachari, and Bandarban—ensuring representation of both upland and valley communities.
The research focused on assessing community engagement, grievance redress mechanisms, and the integration of ethnic perspectives in project planning. Notably, the study highlighted the significant role of women in household management and economic activities, despite the prevailing patriarchal social structure. Consequently, the project emphasized women’s participation across various age groups and social contexts. Insights from these engagements were crucial in shaping project design, site selection, and implementation planning, thereby ensuring that community-driven priorities were effectively integrated into both project execution and academic analysis.
Results
The results of this study highlight the critical role of direct engagement with ethnic communities in the implementation of rural development projects in the Chittagong Hill Tracts (CHTs) of Bangladesh, which fostered equity and inclusion. This engagement was facilitated by national legal frameworks and the safeguard policies of development partners, despite the National Policy on Indigenous Peoples’ Rights and Recognition (NPIRR) not being formally adopted by the Government of Bangladesh (GoB). Notably, the enactment of the Chittagong Hill Tracts (Land Acquisition) Regulation (Amendment) Act, 2019, marked a significant advancement in recognizing customary land rights and ensuring compensation parity between customary and registered land ownership.
Community consultations and focus group discussions (FGDs) revealed socio-cultural challenges faced by CHT communities, such as access to drinking water, mobility issues during rainy seasons, and agricultural transport difficulties in dry seasons. Key concerns included the complexities surrounding customary land rights and the need to balance cultural heritage with technological advancements. Participatory Village Mapping (PVM) emerged as an essential tool for community engagement and sustainable development, particularly through the establishment of Para Development Committees (PDCs). Economic challenges were exacerbated by remoteness and reliance on shifting cultivation (‘Jhum’), which limited irrigation and market access. Localized interventions, such as the gravity-flow water system, were highlighted by female participants as effective measures to address water scarcity, reduce seasonal migration, and enhance agricultural productivity, thereby improving long-term economic sustainability for socio-economically challenged (SEC) communities.
Discussion
The discussion section of the paper critically examines the evolution of land acquisition governance and customary rights in Bangladesh, particularly in the Chittagong Hill Tracts (CHTs). It highlights the transition from the Acquisition and Requisition of Immovable Property Ordinance (ARIPO) 1982 to the Acquisition and Requisition of Immovable Property Act (ARIPA) 2017, noting that while ARIPA introduced structured compensation mechanisms, it inadequately addresses social safeguards and the socio-cultural impacts of displacement on vulnerable groups. The absence of principles such as participatory decision-making and recognition of customary land tenure in ARIPA is contrasted with international standards, including the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, which emphasizes the necessity for inclusive land governance.
The paper further discusses the historical marginalization of small ethnic communities (SECs) in the CHTs, exacerbated by colonial regulations and development initiatives like the Kaptai Dam, which displaced thousands and disrupted traditional governance systems. It underscores the importance of integrating indigenous knowledge and governance structures into development frameworks to address systemic inequalities. The findings from the CHTRDP II project illustrate that participatory planning and recognition of customary land rights can significantly enhance socio-economic development and community empowerment. The project’s success in establishing compensation parity between customary and registered landholders marks a significant step towards reducing inequalities and aligning national practices with international standards. Overall, the paper advocates for sustained policy advocacy and inclusive governance to further advance the rights of SECs and promote equitable development in marginalized regions.