DOI: https://doi.org/10.1093/isq/sqae010
تاريخ النشر: 2024-03-14
المؤلف: Kseniya Oksamytna وآخرون
الموضوع الرئيسي: الديناميات السياسية التاريخية والمعاصرة
نظرة عامة
تقدم هذه الورقة البحثية مفهوم “المنظمات الدولية العنصرية” (IOs) وتفحص ديناميات العرق داخل قوة العمل في مثل هذه المنظمات، وخاصة من خلال عدسة عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. يجادل المؤلفون بأنه، على غرار المنظمات المحلية، تظهر المنظمات الدولية العنصرية خصائص مثل تعزيز أو تقييد وكالة المجموعات العرقية، توزيع الموارد بشكل عنصري، اعتماد معايير البياض، وانفصال بين القواعد الرسمية والممارسات غير الرسمية بناءً على العرق. ومع ذلك، يبرزون تمييزين رئيسيين: الضغوط على المستوى الكلي من الدول الأعضاء، وخاصة الدول القوية ذات الأغلبية البيضاء، والضغوط على المستوى الجزئي الناجمة عن الصور النمطية العرقية المتنوعة التي يجلبها الموظفون إلى بيئاتهم المهنية.
توضح دراسة حالة عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة كيف تتجلى هذه الديناميات في الممارسة العملية. يواجه موظفو حفظ السلام المعينون محليًا، وغالبًا من خلفيات غير بيضاء، قيودًا كبيرة على وكالتهم ويتم تعيينهم في أدوار أكثر خطورة مقارنة بنظرائهم البيض. يتم وضع البياض كبديل للمهارات المرغوبة، بينما يتم تقليل قيمة خبرة حفظ السلام غير البيض بشكل متكرر. بالإضافة إلى ذلك، يتلقى الموظفون من الدول ذات الأغلبية البيضاء معاملة تفضيلية، مما يعمق الفوارق العنصرية داخل المنظمة. يقترح المؤلفون عدة مجالات للبحث المستقبلي، مؤكدين على الحاجة لاستكشاف كيفية تفاعل الهياكل العرقية مع أشكال أخرى من عدم المساواة، والآثار على فعالية وشرعية المنظمات الدولية، والأثر الأوسع لهذه الديناميات على السكان الذين تخدمهم المنظمات الدولية.
الطرق
تتضمن المنهجية المستخدمة في هذا البحث دراسة حالة نوعية تركز على قوة العمل في عمليات حفظ السلام متعددة الأبعاد المعاصرة التابعة للأمم المتحدة، والتي تشمل الموظفين المدنيين والشرطة والعسكريين. تعتبر هذه الحالة مهمة لفحص الفوارق العنصرية داخل المنظمات الدولية (IOs) بسبب الطبيعة المتنوعة والملحوظة لقوة العمل في حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، والتي تشمل مساهمات من جميع البلدان تقريبًا. ومن الجدير بالذكر أن جميع عمليات حفظ السلام متعددة الأبعاد الـ 42 التي بدأت منذ عام 1989 قد حدثت خارج المناطق ذات الأغلبية البيضاء، بشكل أساسي في مناطق ذات سكان غير بيض، مثل أفريقيا جنوب الصحراء وآسيا الجنوبية الشرقية. يثير هذا السياق أسئلة حاسمة حول التمثيل والعدالة المتصورة لقوة العمل في حفظ السلام، خاصةً مع كون غالبية الموظفين العسكريين والشرطيين من آسيا وأفريقيا.
تستند الدراسة إلى مجموعة بيانات غنية تتكون من 242 مقابلة شبه منظمة مع مسؤولين حاليين وسابقين في الأمم المتحدة، ومواد أرشيفية من مشروع تاريخ الشفوي للأمم المتحدة في جامعة ييل، ومستندات رسمية من الأمم المتحدة. استكشفت أسئلة المقابلة مواضيع مثل الهوية التنظيمية، ديناميات السلطة، والتفاعلات بين موظفي الأمم المتحدة والجهات المحلية. يعترف المؤلفون بموقعهم كنساء بيض من أوروبا وأمريكا الشمالية، مما أثر على وصولهم إلى موضوعات المقابلة وطبيعة المناقشات المتعلقة بالعرق. يؤكدون على أهمية فهم كل من التمييز الفردي و”الهياكل غير المعلنة” الأوسع داخل حفظ السلام التابع للأمم المتحدة، مقترحين أن نتائجهم يمكن أن تفيد الدراسات المقارنة المستقبلية حول العرق في مختلف المنظمات الدولية.
المناقشة
في مناقشتهم، يوضح هاربر-شيبمان وملشور كويك هول (2021) إطارًا لفهم العرق كآلية لـ “التهميش والترتيب” التي تؤدي إلى عدم المساواة النظامية في الوصول إلى الموارد المادية والسياسية. يميزون بين العرق والجنسية والعرق، مؤكدين أن الهيمنة العرقية تنشأ فقط عندما يتم استغلال هذه الهويات للحفاظ على الوصول غير المتكافئ إلى الموارد. على الرغم من تزايد الخطاب حول العرق داخل العلاقات الدولية، يشير المؤلفون إلى وجود فجوة كبيرة في دراسة الديناميات العرقية داخل المنظمات الدولية (IOs)، خاصة فيما يتعلق بقواها العاملة. يقترحون مفهوم “المنظمات الدولية العنصرية”، الذي يتضمن كل من عدم المساواة النظامية على المستوى الكلي والصور النمطية العرقية الفردية على المستوى الجزئي لتوضيح كيفية تجلي الفوارق العرقية داخل المنظمات الدولية.
يحدد المؤلفون أربع ميزات رئيسية للمنظمات العنصرية التي تسهم في استمرار الفوارق العنصرية في قوة العمل في حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة: (1) تركيز الأعضاء البيض في الهياكل التنظيمية العليا، مما يعيق وكالة الموظفين غير البيض؛ (2) شرعية توزيع الموارد بشكل غير متكافئ على أساس عرقي؛ (3) اعتماد معايير البياض، التي تؤثر على ممارسات التوظيف والترقية؛ و(4) فصل القواعد الرسمية عن الممارسات غير الرسمية، مما يسمح للأعضاء البيض بتجنب المساءلة. تعزز هذه الميزات مجتمعة هيكلًا عنصريًا حيث يواجه الموظفون غير البيض، الذين غالبًا ما يتم relegated إلى أدوار ذات مكانة أدنى، حواجز أمام التأثير واتخاذ القرار. يجادل المؤلفون بأن هذه الديناميات لا تعكس فقط عدم المساواة العالمية الأوسع ولكن أيضًا تعزز الصور النمطية التي تعمق الهياكل العرقية داخل الإطار التشغيلي للمنظمات الدولية.
DOI: https://doi.org/10.1093/isq/sqae010
Publication Date: 2024-03-14
Author(s): Kseniya Oksamytna et al.
Primary Topic: Historical and Contemporary Political Dynamics
Overview
This research paper section introduces the concept of “racialized international organizations” (IOs) and examines the dynamics of race within the workforce of such organizations, particularly through the lens of UN peacekeeping operations. The authors argue that, similar to domestic organizations, racialized IOs exhibit characteristics such as the enhanced or inhibited agency of racial groups, a racialized distribution of resources, the credentialing of whiteness, and a disconnection between formal rules and informal practices based on race. However, they highlight two key distinctions: the macro-level pressures from member states, particularly powerful white-majority countries, and the micro-level pressures stemming from the diverse racial stereotypes that employees bring into their professional environments.
The case study of UN peacekeeping illustrates how these dynamics manifest in practice. Locally hired peacekeeping staff, often from non-white backgrounds, face significant constraints on their agency and are assigned more dangerous roles compared to their white counterparts. Whiteness is positioned as a proxy for desirable skills, while the expertise of non-white peacekeepers is frequently undervalued. Additionally, personnel from white-majority countries receive preferential treatment, which further entrenches racial inequalities within the organization. The authors propose several avenues for future research, emphasizing the need to explore how racial hierarchies interact with other forms of inequality, the implications for IO effectiveness and legitimacy, and the broader impact of these dynamics on the populations served by IOs.
Methods
The methodology employed in this research is a qualitative case study focusing on the workforce of contemporary multidimensional UN peacekeeping operations, which encompasses civilian, police, and military personnel. This case is significant for examining racial inequalities within international organizations (IOs) due to the diverse and substantial nature of the UN peacekeeping workforce, which includes contributions from nearly all countries. Notably, all 42 multidimensional UN peacekeeping operations initiated since 1989 have occurred outside predominantly white-majority regions, primarily in areas with non-white populations, such as Sub-Saharan Africa and Southeast Asia. This context raises critical questions about the representation and perceived fairness of the peacekeeping workforce, particularly as the majority of military and police personnel hail from Asia and Africa.
The study draws on a rich dataset comprising 242 semi-structured interviews with current and former UN officials, archival materials from the Yale-United Nations Oral History Project, and official UN documents. Interview questions explored themes such as organizational identity, authority dynamics, and the interactions between UN personnel and local actors. The authors acknowledge their positionality as white women from Europe and North America, which influenced their access to interview subjects and the nature of discussions regarding race. They emphasize the importance of understanding both individual discrimination and the broader “unspoken hierarchies” within UN peacekeeping, suggesting that their findings can inform future comparative studies of race in various international organizations.
Discussion
In their discussion, Harper-Shipman and Melchor Quick Hall (2021) articulate a framework for understanding race as a mechanism of “othering and rank-ordering” that leads to systemic inequalities in material and political access. They differentiate race from nationality and ethnicity, emphasizing that racial domination arises only when these identities are leveraged to sustain unequal access to resources. Despite the growing discourse on race within International Relations, the authors note a significant gap in the study of racial dynamics within International Organizations (IOs), particularly concerning their workforces. They propose the concept of “racialized international organizations,” which incorporates both macro-level systemic inequalities and micro-level individual racial stereotypes to elucidate how racial disparities manifest within IOs.
The authors identify four key features of racialized organizations that contribute to the perpetuation of racial inequalities in the UN peacekeeping workforce: (1) the concentration of white members in higher organizational hierarchies, inhibiting the agency of non-white staff; (2) the legitimization of unequal resource distribution along racial lines; (3) the credentialing of whiteness, which influences hiring and promotion practices; and (4) the decoupling of formal rules from informal practices, allowing white members to evade accountability. These features collectively reinforce a racialized structure where non-white personnel, often relegated to lower-status roles, face barriers to influence and decision-making. The authors argue that these dynamics not only reflect broader global inequalities but also perpetuate stereotypes that further entrench racial hierarchies within the operational framework of IOs.