DOI: https://doi.org/10.55845/joce-2026-41217
تاريخ النشر: 2026-02-25
المؤلف: Katrien Steenmans وآخرون
الموضوع الرئيسي: المشتريات العامة والسياسة
نظرة عامة
يتناول القسم دور المشتريات العامة في تسهيل الانتقال إلى الاقتصاديات الدائرية، مع التأكيد على الحاجة للانتقال من الأبعاد التشغيلية إلى إطار تنظيمي للمشتريات العامة الدائرية (CPP). بينما تركزت المناقشات الحالية بشكل أساسي على تطوير “معايير دائرية” للعطاءات، يبرز هذا المنظور الأهمية المتزايدة للمشتريات العامة ضمن التشريعات البيئية للاتحاد الأوروبي (EU)، لا سيما فيما يتعلق بإدارة الموارد وتقليل النفايات. مع اعتماد قوانين جديدة من الاتحاد الأوروبي بشأن التصميم البيئي والنفايات، من المتوقع أن تدمج هذه القوانين متطلبات المشتريات العامة بشكل أكبر، مما يؤثر على أجندة CPP.
يقترح المؤلفون ثلاثة مجالات رئيسية للتركيز التنظيمي والبحث المستقبلي حول CPP: الدمج الصريح للقضايا الاجتماعية، إجراء تقييمات للاحتياجات، ودمج المعايير الدائرية في جميع مراحل عملية الشراء. تهدف هذه المقاربة إلى تعزيز فعالية CPP في تحقيق الأهداف البيئية وأهداف الاقتصاد الدائري، مما يشير إلى أن إطارًا تنظيميًا شاملاً يمكن أن يؤثر بشكل كبير على تنفيذ ونجاح المبادرات الدائرية في المشتريات العامة.
مقدمة
تؤكد مقدمة الورقة على الدور المحوري للسلطات العامة في تسهيل الانتقال إلى الاقتصاديات الدائرية (CEs) من خلال قوتها الشرائية الكبيرة، التي تشكل حوالي 14% من الناتج المحلي الإجمالي في الاتحاد الأوروبي. تُعترف المشتريات العامة بشكل متزايد كآلية حيوية لتعزيز الاقتصاديات الدائرية، مع زيادة ملحوظة في عدد المدن والمناطق الأوروبية التي تستخدم المشتريات العامة لدعم المبادرات الدائرية، حيث ارتفعت من 53% إلى 63% بين عامي 2020 و2024. تتيح المشتريات العامة الدائرية (CPP) للسلطات العامة تعزيز الممارسات المستدامة من خلال دمج المعايير الدائرية—مثل المتانة، وتكاليف دورة الحياة، والمحتوى المعاد تدويره—في عمليات الشراء، مما يعزز الخدمات على المنتجات ويوسع الأسواق للبدائل الأكثر صداقة للبيئة.
تحدد الورقة ثلاثة مجالات حاسمة لإطار تنظيم CPP، مستمدة من مراجعة مختلطة الطرق تجمع بين مراجعات الأدبيات ورؤى قانونية حول المحتوى القانوني. تكشف هذه التحليل عن فجوات في الأبحاث الحالية، لا سيما في سياق قانون البيئة في الاتحاد الأوروبي، بينما تسلط الضوء أيضًا على الأهمية الأوسع لهذه النتائج. ستحدد الأقسام اللاحقة CPP، وتستكشف توافقه مع أشكال المشتريات العامة الأخرى، وت outlines التغييرات المتوقعة في المشهد التنظيمي التي قد تؤثر على CPP. ستقترح الخاتمة اتجاهات للبحث المستقبلي وتؤكد على المجالات الرئيسية للتركيز في البيئة التنظيمية والسياسية المتطورة.
مناقشة
في مناقشة المشتريات العامة الدائرية (CPP)، تبرز الورقة غياب تعريف موحد، مشيرة إلى أن التعريفات الحالية تركز بشكل أساسي على أبعاد دورة الحياة والتأثيرات البيئية بينما تتجاهل الاعتبارات الاجتماعية. هذه الإغفالات مهمة، حيث يُعتبر دمج الأبعاد الاجتماعية أمرًا أساسيًا لتعزيز الشرعية ومعالجة الظلم داخل ممارسات الشراء. يتم تقديم مفهوم “المجتمع الدائري” للدعوة إلى نهج شامل يشمل الاستدامة البيئية والاقتصادية والاجتماعية. على الرغم من ظهور مصطلحات مختلفة تتعلق بالمشتريات العامة، يتم وضع CPP كإطار حاسم لتقليل استخدام الموارد وتوليد النفايات، على الرغم من أنه يواجه تحديات بسبب الخلط مع مفاهيم أخرى.
ت outline الورقة أيضًا الزيادة في الوجود التنظيمي للاتحاد الأوروبي في المشتريات العامة منذ عام 2014، مع توجيهات تشجع على وجهات نظر دورة الحياة في معايير الشراء. ومع ذلك، غالبًا ما تواجه دمج المتطلبات البيئية في عمليات الشراء صراعات مع المبادئ الاقتصادية الراسخة وقواعد المشتريات الحالية في الاتحاد الأوروبي. من المتوقع أن يبرز تنظيم التصميم البيئي للمنتجات المستدامة لعام 2025 الحاجة إلى ممارسات شراء مستدامة بيئيًا بشكل أكبر. يقترح المؤلفون ثلاث فرص رئيسية لتعزيز CPP: دمج القضايا الاجتماعية بشكل صريح، وتقييم احتياجات الشراء لإعطاء الأولوية لمنع النفايات، ودمج المعايير الدائرية في جميع مراحل عملية الشراء. هذه الفرص، على الرغم من كونها واعدة، تقدم أيضًا تحديات تتعلق بالتنفيذ والقدرة والإرادة السياسية، مما يتطلب مزيدًا من البحث والمراقبة مع تطور المشهد التنظيمي.
DOI: https://doi.org/10.55845/joce-2026-41217
Publication Date: 2026-02-25
Author(s): Katrien Steenmans et al.
Primary Topic: Public Procurement and Policy
Overview
The section discusses the role of public procurement in facilitating transitions to circular economies, emphasizing the need to move beyond operational dimensions to a regulatory framing of circular public procurement (CPP). While current discussions have primarily concentrated on developing ‘circular criteria’ for tenders, this perspective highlights the increasing relevance of public procurement within European Union (EU) environmental legislation, particularly concerning resource management and waste reduction. As new EU laws on ecodesign and waste are adopted, they are expected to further integrate public procurement requirements, thereby influencing the CPP agenda.
The authors propose three key areas for regulatory focus and future research on CPP: the explicit integration of social issues, conducting needs assessments, and embedding circular criteria throughout the procurement process. This approach aims to enhance the effectiveness of CPP in achieving both environmental and circular economy objectives, suggesting that a comprehensive regulatory framework could significantly impact the implementation and success of circular initiatives in public procurement.
Introduction
The introduction of the paper emphasizes the pivotal role of public authorities in facilitating transitions to circular economies (CEs) through their significant purchasing power, which constitutes approximately 14% of GDP in the EU. Public procurement is increasingly recognized as a vital mechanism for promoting CEs, with a notable rise in the number of European cities and regions utilizing public procurement to support circular initiatives, increasing from 53% to 63% between 2020 and 2024. Circular public procurement (CPP) enables public authorities to foster sustainable practices by incorporating circular criteria—such as durability, life-cycle costing, and recycled content—into procurement processes, thereby promoting services over products and expanding markets for greener alternatives.
The paper identifies three critical areas for regulatory framing of CPP, derived from a mixed methods review that combines literature reviews with doctrinal insights into legal content. This analysis reveals gaps in existing research, particularly within the EU environmental law context, while also highlighting the broader relevance of these findings. Subsequent sections will define CPP, explore its alignment with other public procurement forms, and outline anticipated changes in the regulatory landscape that may affect CPP. The conclusion will propose directions for future research and emphasize key focus areas for the evolving regulatory and policy environment.
Discussion
In the discussion of Circular Public Procurement (CPP), the paper highlights the absence of a standardized definition, noting that existing definitions primarily emphasize life-cycle dimensions and environmental impacts while neglecting social considerations. This omission is significant, as integrating social dimensions is deemed essential for enhancing legitimacy and addressing injustices within procurement practices. The concept of a “circular society” is introduced to advocate for a holistic approach that encompasses environmental, economic, and social sustainability. Despite the emergence of various terms related to public procurement, CPP is positioned as a critical framework for reducing resource use and waste generation, although it faces challenges due to conflation with other concepts.
The paper also outlines the increasing regulatory presence of the EU in public procurement since 2014, with directives encouraging life-cycle perspectives in procurement criteria. However, the integration of environmental requirements into procurement processes often encounters conflicts with established economic principles and existing EU procurement rules. The upcoming 2025 Ecodesign for Sustainable Products Regulation is expected to further emphasize the need for environmentally sustainable procurement practices. The authors propose three key opportunities for enhancing CPP: explicitly integrating social issues, assessing procurement needs to prioritize waste prevention, and embedding circular criteria throughout the procurement process. These opportunities, while promising, also present challenges related to implementation, capacity, and political will, necessitating further research and monitoring as the regulatory landscape evolves.