DOI: https://doi.org/10.1016/j.erss.2026.104571
تاريخ النشر: 2026-02-09
المؤلف: Caroline Bird وآخرون
الموضوع الرئيسي: المشتريات العامة والسياسة
نظرة عامة
تبحث الورقة في دور القيمة الاجتماعية في المشتريات العامة، لا سيما في سياق بنية الطاقة الصفرية، باستخدام مبادرة قفزة مدينة بريستول (BCL) كدراسة حالة. تمثل BCL، وهي شراكة عامة وخاصة لمدة 20 عامًا بقيمة مليار جنيه إسترليني، كيف يمكن دمج القيمة الاجتماعية في عمليات الشراء لتحقيق فوائد اجتماعية أوسع، مثل خلق فرص العمل المحلية وتحسينات بيئية. يحلل المؤلفون تطور القيمة الاجتماعية من الأسس النظرية إلى التطبيقات العملية، مع تسليط الضوء على التوتر بين المقاييس القابلة للقياس والمقاييس النوعية للقيمة. يجادلون بأن الأطر التي تعتمد بشكل كبير على الحسابات الرقمية قد تتجاهل القيم المجتمعية الأساسية، مثل المشاركة والرفاهية، والتي تعتبر ضرورية للانتقالات الناجحة في الطاقة.
تشير النتائج إلى أنه بينما توفر الأطر القياسية مثل TOMs الوطنية وضوحًا وقابلية للمقارنة، إلا أنها قد تفضل عن غير قصد الشركات الكبيرة وتقلل من القيمة الاجتماعية إلى مجرد مخرجات رقمية. على النقيض من ذلك، يعزز نموذج BCL العلاقات طويلة الأمد والمشاركة المجتمعية، مما يمكّن من فهم أكثر دقة للقيمة الاجتماعية التي تتجاوز المقاييس الثابتة. يدعو المؤلفون إلى نهج هجين يجمع بين الأساليب الحسابية والمشاركة لتعزيز نتائج القيمة الاجتماعية في الشراكات العامة والخاصة. ويؤكدون على أهمية العمليات التشاركية في تعريف وتفاوض القيمة الاجتماعية، مجادلين بأن هذا النهج ضروري لتلبية احتياجات المجتمعات وضمان شرعية انتقالات البنية التحتية. في النهاية، تدعو الورقة إلى تصاميم مؤسسية تدمج التقييم التشاركي ضمن عمليات الشراء، مما يضع القيمة الاجتماعية كعملية ديناميكية مستمرة بدلاً من قياس ثابت.
مقدمة
تناقش مقدمة هذه الورقة البحثية مفهوم “القيمة الاجتماعية” في المشتريات العامة، مع التأكيد على الحاجة لتقييم الفوائد الإضافية التي تتجاوز السلع والخدمات الفورية المشتراة. قد تشمل هذه الفوائد التوظيف المحلي، والمشاركة المجتمعية، والتحسينات البيئية، التي تهدف إلى تعظيم الفوائد الاجتماعية والبيئية والاقتصادية الأوسع. تسلط الورقة الضوء على أهمية دمج القيمة الاجتماعية في عمليات الشراء، لا سيما في سياق مبادرات بنية الطاقة الصفرية في المملكة المتحدة. تقدم شراكة قفزة مدينة بريستول (BCL) كدراسة حالة، والتي تهدف إلى استثمار حوالي مليار جنيه إسترليني على مدى 20 عامًا في بنية الطاقة مع تخصيص 14.5% من استثمارها الأولي للقيمة الاجتماعية.
يجادل المؤلفون بأن الأطر الحالية لقياس القيمة الاجتماعية، التي تهيمن عليها غالبًا المقاييس الكمية، تخاطر بتهميش الجوانب النوعية التي تعتبر حاسمة لتعزيز الثقة والأثر الاجتماعي على المدى الطويل. يحددون توترًا هيكليًا بين الأساليب الحسابية، التي تركز على المؤشرات المالية للنتائج الاجتماعية، والأساليب التشاركية التي تشرك المجتمعات في تحديد أولوياتها الخاصة. لهذا التوتر تداعيات كبيرة على كيفية تنفيذ القيمة الاجتماعية في الحوكمة، لا سيما في انتقالات الطاقة على نطاق واسع. تهدف الورقة إلى استكشاف النتائج التكميلية للأساليب العددية والتشاركية للقيمة الاجتماعية واستنباط رؤى من دراسة حالة BCL بشأن حوكمة انتقالات الطاقة.
الطرق
في هذه الدراسة، تشمل المنهجية المستخدمة للتحقيق في القيمة الاجتماعية في سياق تسليم الطاقة الصفرية المدنية تركيزًا مزدوجًا. أولاً، تتضمن تحليلًا تاريخيًا لتطور القيمة الاجتماعية ضمن ممارسات الشراء. هذا الفهم الأساسي ضروري لوضع السياق للفحص اللاحق لمبادرة قفزة مدينة بريستول (BCL)، التي تعتبر دراسة حالة. من خلال دمج هذه العناصر، تهدف الأبحاث إلى تقديم فهم شامل لكيفية تصور القيمة الاجتماعية وتنفيذها في المشاريع المدنية التي تهدف إلى تحقيق أهداف الطاقة الصفرية.
النتائج
في قسم النتائج، يفحص المؤلفون التسليم العملي للقيمة الاجتماعية، مؤكدين على أهميتها في سياق إزالة الكربون وحوكمة الطاقة. يحددون ثلاثة مواضيع رئيسية ظهرت من تحليلهم بشأن تنفيذ القيمة الاجتماعية ونتائجها المرتبطة. يتم تأطير المناقشة حول أسئلة البحث، مما يسمح باستكشاف دقيق لهذه المواضيع من خلال العدسة النظرية للقيمة الاجتماعية، فضلاً عن التفاعل بين الأساليب الحسابية والتشاركية في تنفيذها، كما يتضح من دراسة الحالة الخاصة بهم.
المناقشة
تتناول قسم المناقشة من الورقة البحثية دمج القيمة الاجتماعية في المشتريات العامة، لا سيما في إنجلترا، مع تسليط الضوء على التطور من قانون خدمات العامة (القيمة الاجتماعية) لعام 2012 إلى قانون المشتريات لعام 2023. يؤكد الأخير على نهج مرن، مما يسمح للسلطات المتعاقدة بالتعبير عن طموحاتها بشأن نتائج القيمة الاجتماعية. ظهرت أطر متنوعة، مثل إطار TOMs الوطنية (الموضوعات، النتائج، والقياسات)، لتوجيه دمج القيمة الاجتماعية، حيث أصبح إطار TOMs معتمدًا على نطاق واسع بين السلطات المحلية. ومع ذلك، يحدد المؤلفون قضايا حاسمة مع هذه الأطر، بما في ذلك اعتمادها على مؤشرات مالية قد تسيء تمثيل تعقيد القيمة الاجتماعية وتفضل الشركات الكبيرة على الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) والمنظمات التطوعية.
تنتقد الورقة أيضًا العقلانية الحسابية المدمجة في أدوات مثل TOMs الوطنية، التي تعطي الأولوية للنتائج القابلة للقياس على حساب القيم النوعية الضرورية للرفاهية الاجتماعية. تجادل بأنه بينما تسهل هذه الأدوات المقارنات وتقلل من المخاطر القانونية، فإنها تخاطر بتهميش القيم التي يصعب قياسها، مثل العدالة والمشاركة المجتمعية. يدعو المؤلفون إلى نهج تشاركي لتقييم القيمة، مؤكدين على أهمية مشاركة المجتمع في تعريف وتفاوض القيمة الاجتماعية. يوضحون ذلك من خلال دراسة حالة قفزة مدينة بريستول، وهي شراكة عامة وخاصة تهدف إلى إزالة الكربون على مستوى المدينة، والتي تدمج التزامات القيمة الاجتماعية ومشاركة المجتمع كعناصر أساسية في استراتيجيتها. تؤكد النتائج على الحاجة إلى نهج متوازن يعترف بكل من الأبعاد الكمية والنوعية للقيمة الاجتماعية في عمليات المشتريات العامة.
القيود
تم الاعتراف بحدود الدراسة حول نهج BCL (قفزة مدينة بريستول) لإزالة الكربون في المدينة العامة والخاصة، لا سيما تفردها والتحديات المرتبطة بتكرار هذا النموذج في سياقات أخرى. بينما أعربت حكومة المملكة المتحدة عن اهتمامها بتمديد هذا النهج إلى مواقع مثل يورك وشمال يوركشاير، فإن النتائج والتوصيات المستخلصة من الدراسة تتأثر بطبيعة الحال بظروف بريستول المحددة. تعتمد الأبحاث على مقابلات من مجموعة محدودة من التخصصات المهنية المعنية في BCL، مما يشير إلى أن تضمين وجهات نظر من المؤسسات التطوعية والمجتمعية والاجتماعية (VCSEs) كان يمكن أن يعزز البيانات. ومع ذلك، فإن ورش العمل المجتمعية والمشاركة المستمرة مع المبادرات المحلية للطاقة تخفف جزئيًا من هذه القيود.
علاوة على ذلك، نظرًا لأن تنفيذ قفزة المدينة لا يزال في مراحله الأولى، فإنه لا يزال غير مؤكد ما إذا كانت المبادرة ستحقق أهدافها في إزالة الكربون والفوائد الاجتماعية الأوسع لبريستول. تؤكد هذه الحالة عدم اليقين على الحاجة إلى تقييم مستمر وتكيف للنموذج أثناء اختباره في بيئات مختلفة.
DOI: https://doi.org/10.1016/j.erss.2026.104571
Publication Date: 2026-02-09
Author(s): Caroline Bird et al.
Primary Topic: Public Procurement and Policy
Overview
The paper investigates the role of social value in public sector procurement, particularly in the context of net zero energy infrastructure, using the Bristol City Leap (BCL) initiative as a case study. The BCL, a 20-year public-private partnership valued at £1 billion, exemplifies how social value can be integrated into procurement processes to achieve broader societal benefits, such as local job creation and environmental improvements. The authors analyze the evolution of social value from theoretical foundations to practical applications, highlighting the tension between quantifiable metrics and qualitative measures of value. They argue that frameworks relying heavily on numerical calculations may overlook essential community values, such as participation and well-being, which are crucial for successful energy transitions.
The findings suggest that while established measurement frameworks like the National TOMs provide clarity and comparability, they may inadvertently favor larger firms and reduce social value to mere numerical outputs. In contrast, the BCL model fosters long-term relationships and community engagement, enabling a more nuanced understanding of social value that transcends fixed metrics. The authors advocate for a hybrid approach that combines calculative and participatory methods to enhance social value outcomes in public-private partnerships. They emphasize the importance of participatory processes in defining and negotiating social value, arguing that such an approach is vital for addressing the needs of communities and ensuring the legitimacy of infrastructure transitions. Ultimately, the paper calls for institutional designs that embed participatory valuation within procurement processes, framing social value as a dynamic, ongoing process rather than a static measurement.
Introduction
The introduction of this research paper discusses the concept of ‘Social Value’ in public procurement, emphasizing the need to assess additional benefits beyond the immediate goods and services procured. These benefits may include local employment, community engagement, and environmental improvements, which aim to maximize broader social, environmental, and economic co-benefits. The paper highlights the importance of integrating social value into procurement processes, particularly in the context of the UK’s net zero energy infrastructure initiatives. It presents the Bristol City Leap (BCL) public-private partnership as a case study, which aims to invest approximately £1 billion over 20 years in energy infrastructure while allocating 14.5% of its initial investment to social value.
The authors argue that the current frameworks for measuring social value, often dominated by quantitative metrics, risk marginalizing qualitative aspects that are crucial for fostering trust and long-term social impact. They identify a structural tension between calculative approaches, which focus on financial proxies for social outcomes, and participatory methods that engage communities in defining their own priorities. This tension has significant implications for how social value is operationalized in governance, particularly in large-scale energy transitions. The paper aims to explore the complementary outcomes of numerical and participatory approaches to social value and to derive insights from the BCL case study regarding the governance of energy transitions.
Methods
In this study, the methodology employed to investigate social value in the context of civic net zero delivery encompasses a dual focus. First, it involves a historical analysis of the evolution of social value within procurement practices. This foundational understanding is critical for contextualizing the subsequent examination of the Bristol City Leap (BCL) initiative, which serves as a case study. By integrating these elements, the research aims to provide a comprehensive understanding of how social value has been conceptualized and implemented in civic projects aimed at achieving net zero goals.
Results
In the Results section, the authors examine the practical delivery of social value, emphasizing its significance in the context of decarbonisation and energy governance. They identify three key themes that emerged from their analysis regarding the implementation of social value and its associated outcomes. The discussion is framed around the research questions, allowing for a nuanced exploration of these themes through the theoretical lens of social value, as well as the interplay between calculative and participatory approaches in their implementation, as illustrated by their case study.
Discussion
The discussion section of the research paper examines the integration of social value into public procurement, particularly in England, highlighting the evolution from the Public Services (Social Value) Act 2012 to the Procurement Act 2023. The latter emphasizes a flexible approach, allowing contracting authorities to articulate their ambitions regarding social value outcomes. Various frameworks, such as the National TOMs (Themes, Outcomes, and Measures) Framework, have emerged to guide the incorporation of social value, with the TOMs framework becoming widely adopted among local authorities. However, the authors identify critical issues with these frameworks, including their reliance on financial proxies that may misrepresent the complexity of social value and favor larger companies over small and medium-sized enterprises (SMEs) and voluntary organizations.
The paper further critiques the calculative rationality embedded in tools like the National TOMs, which prioritize measurable outcomes at the expense of qualitative values essential for societal well-being. It argues that while these tools facilitate comparisons and reduce legal risks, they risk marginalizing values that are difficult to quantify, such as equity and community engagement. The authors advocate for a participatory approach to value assessment, emphasizing the importance of community involvement in defining and negotiating social value. They illustrate this through the case study of Bristol City Leap, a public-private partnership aimed at city-scale decarbonization, which incorporates social value commitments and community participation as integral components of its strategy. The findings underscore the need for a balanced approach that recognizes both quantitative and qualitative dimensions of social value in public procurement processes.
Limitations
The limitations of the study on Bristol’s BCL (Bristol City Leap) approach to public-private city decarbonisation are acknowledged, particularly its uniqueness and the challenges of replicating this model in other contexts. While the UK Government has expressed interest in extending this approach to locations such as York and North Yorkshire, the findings and recommendations drawn from the study are inherently influenced by Bristol’s specific circumstances. The research relies on interviews from a limited range of professional disciplines involved in BCL, suggesting that including perspectives from voluntary, community, and social enterprises (VCSEs) could have enriched the data. However, community workshops and ongoing engagement with local energy initiatives partially mitigate this limitation.
Moreover, as the implementation of City Leap is still in its early stages, it remains uncertain whether the initiative will achieve its goals of decarbonisation and broader societal benefits for Bristol. This uncertainty underscores the need for ongoing evaluation and adaptation of the model as it is tested in different settings.