DOI: https://doi.org/10.3389/frsc.2025.1665973
تاريخ النشر: 2026-01-09
المؤلف: Diana Kupper وآخرون
الموضوع الرئيسي: التمويل المستدام والسندات الخضراء
نظرة عامة
تستكشف ورقة البحث التحديات والفرص المرتبطة بتبني أدوات التمويل المبتكرة (IFIs) في سياق مهمة الاتحاد الأوروبي للمدن المحايدة مناخياً والذكية. من خلال التحليل النوعي لخطط الاستثمار المناخي ومقابلات مع ست مدن (برشلونة، مونسـتر، بارما، بيكس، لاهاي، وثيسالونيكي)، تحدد الدراسة ست فئات من الحواجز—المالية والضريبية، القانونية والتنظيمية، المؤسسية والقدرات، السلوكية والثقافية، السياسية والماكرو اقتصادية، والتكنولوجية والسوقية—التي تعيق الاستخدام الفعال لأدوات التمويل المبتكرة. على الرغم من الاهتمام الكبير بهذه الأدوات، غالباً ما تظل المدن معتمدة على المنح والقروض التفضيلية بسبب محدودية الجاهزية المؤسسية والبيئات المالية المقيدة.
تسلط النتائج الضوء على أن التنفيذ الناجح للسياسات المناخية باستخدام أدوات التمويل المبتكرة يتطلب ليس فقط حلولاً مالية مبتكرة ولكن أيضًا إصلاحات حوكمة كبيرة. تشمل التوصيات تعزيز القدرات المؤسسية والمالية المحلية، وتحسين المشاركة العامة، وتوافق اللوائح الوطنية مع التفويضات المناخية المحلية، وإعادة هيكلة تمويل الاتحاد الأوروبي لدعم قدرات IFI المحلية. تؤكد الدراسة أنه بينما تقوم البلديات بتجربة طرق مبتكرة، غالبًا ما تكون جهودها محدودة بسبب أطر الحوكمة الأوسع. تسهم الأبحاث في فهم تمويل المناخ الحضري من خلال توضيح التفاعل بين حواجز الحوكمة المحلية وإمكانية الحلول المالية المبتكرة، مما يوفر مسارات للمدن للانتقال نحو محافظ تمويل مناخي أكثر استراتيجية ومرونة. يتم تشجيع الأبحاث المستقبلية لتوسيع هذه النتائج واستكشاف الآثار الأوسع لتبني IFI في سياقات حضرية متنوعة.
مقدمة
تسلط مقدمة الورقة الضوء على الحاجة الملحة إلى تحول اجتماعي واقتصادي لتحقيق أهداف صافي الانبعاثات الصفرية لاتفاق باريس في ظل ارتفاع درجات الحرارة العالمية ومؤشرات المناخ. تؤكد على الدور الحاسم للمدن، التي، على الرغم من تغطيتها فقط 3% من سطح الأرض، تساهم بأكثر من 70% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية ومن المتوقع أن تستضيف أكثر من 70% من السكان العالميين بحلول عام 2050. لقد توسعت الأدبيات حول التحولات المستدامة وحوكمة المناخ الحضري بشكل كبير، مما يبرز ضرورة اعتماد المدن لأدوات التمويل المبتكرة (IFIs) لتحفيز رأس المال الخاص للعمل المناخي، خاصة بالنظر إلى قيود التمويل العام التقليدي.
تحدد الورقة فجوة كبيرة بين الاهتمام بالتنفيذ الفعلي لأدوات التمويل المبتكرة بين المدن المشاركة في المهمة، حيث تفتقر أكثر من 75% من هذه المدن إلى الخبرة في هذه الآليات على الرغم من وجود اهتمام قوي. تشير هذه الفجوة إلى حواجز أعمق في الحوكمة والمؤسسات تعيق اعتماد الحلول المالية المبتكرة. تهدف الدراسة إلى استكشاف كيفية تمكن المدن المشاركة في المهمة من فتح وتمويل انتقالاتها نحو صافي الانبعاثات الصفرية من خلال تحليل خطط الاستثمار وإجراء مقابلات نوعية مع مسؤولي المدينة. تسعى إلى تصنيف الحواجز والعوامل المساعدة التي تواجهها هذه المدن في نشر أدوات التمويل المبتكرة، مما يسهم في تقديم رؤى تجريبية في مجال لم يتم البحث فيه بشكل كافٍ ويقدم توصيات لتحسين الحوكمة والفعالية في التحولات المناخية الحضرية. تم هيكلة الورقة لمراجعة الأدبيات ذات الصلة، وتحديد الأساليب، وعرض النتائج، ومناقشة الآثار للأبحاث المستقبلية.
الطرق
في هذا القسم، يحدد المؤلفون المنهجية النوعية المستخدمة للتحقيق في الحواجز والعوامل المساعدة التي تواجهها إدارات المدن في نشر أدوات التمويل المبتكرة (IFIs) في سياق مهمة NetZeroCities. بدأت التحليلات بمراجعة خطط الاستثمار (IPs) لـ 53 مدينة مشاركة في المهمة، مع التركيز على استراتيجياتها المالية والموارد اللازمة لتنفيذ خطط العمل الهادفة لتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2030. تم هيكلة IPs، التي هي سرية ومتاحة فقط لشركاء مختارين، إلى ثلاثة أجزاء: رسم خريطة المشهد الحالي للاستثمار المناخي، تحديد مسارات الاستثمار اللازمة، وتحديد الشروط المساعدة للتنفيذ الناجح. قامت التحليلات المعتمدة على الكلمات الرئيسية بتصنيف المدن بناءً على ذكرها الصريح لأدوات التمويل المبتكرة، مما كشف أن 49 من أصل 53 مدينة أعربت عن اهتمامها بأدوات التمويل المبتكرة، مما أدى إلى قائمة مختصرة للمقابلات النوعية.
تم تصميم اختيار المدن للمقابلات لالتقاط مجموعة متنوعة من المقاييس الحضرية والخبرات مع أدوات التمويل المبتكرة، مصنفة حسب عدد السكان وحجم المنطقة وفقًا لتصنيفات منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية. اتصل المؤلفون بعشرة ممثلين عن المدن، وأجروا في النهاية مقابلات مع ست مدن: برشلونة، مونسـتر، بارما، بيكس، لاهاي، وثيسالونيكي. تعترف الدراسة بإمكانية وجود تحيزات في الاختيار، حيث أن المدن المعنية هي جزء من مهمة مدن الاتحاد الأوروبي، مما يشير إلى ميل نحو العمل المناخي. ركز تحليل IPs للمدن المختارة على التمييز بين أدوات التمويل التي تم تنفيذها وتلك التي تم التخطيط لها، بالإضافة إلى تحديد الحواجز والعوامل المساعدة. خدمت المقابلات المتعمقة مع مسؤولي المدينة للتحقق من بيانات IP وتوفير سياق إضافي، مدعومة باستبيان مصمم لاستكشاف التحديات والميسرات المتعلقة باستخدام أدوات التمويل المبتكرة.
النتائج
في قسم النتائج، حددت الدراسة أن 49 من المدن التي تم تحليلها أشارت بشكل صريح إلى المؤسسات المالية الدولية (IFIs)، بينما لم تذكر 4 مدن هذه المؤسسات أو ذكرتها بشكل غير واضح. يشير هذا إلى وعي كبير واعتراف بأدوات التمويل المبتكرة بين غالبية المدن التي تم دراستها. بعد اتباع معايير اختيار الحالة المحددة، أجرى الباحثون تحليلات متعمقة ومقابلات مع ست مدن، تم اختيارها لتمثيل طيف متنوع من المشاركة مع أدوات التمويل المبتكرة. يلتقط هذا الاختيار التباينات في المقاييس الحضرية، وأحجام السكان، والخصائص الجغرافية، مما يوفر فهماً شاملاً لتفاعلات المدن مع أدوات التمويل المبتكرة.
المناقشة
تسلط المناقشة الضوء على التبني غير المتكافئ لأدوات التمويل المبتكرة (IFIs) في الحوكمة البيئية الحضرية، مما يبرز التحديات المتعددة الأوجه التي تواجهها الحكومات المحلية في تنفيذ سياسات مناخية طموحة. تشمل العقبات الرئيسية تعقيد التحولات المستدامة، التي تتميز بطبيعتها متعددة الأبعاد، المدمرة، وغير المؤكدة. يتطلب هذا التعقيد مشاركة واسعة من أصحاب المصلحة، وتبادل المعرفة، وحوكمة تكيفية للتنقل عبر المفاجآت والنتائج غير المقصودة الكامنة في مثل هذه التحولات. تشير الأدبيات إلى أن العمل المناخي الفعال غالبًا ما يعيقه نقص في مشاركة أصحاب المصلحة، وهياكل مؤسسية معزولة، ونقص في التخطيط طويل الأجل، مما يؤدي إلى تنفيذ سياسات مجزأة والاعتماد على مشاريع تجريبية بدلاً من استراتيجيات متماسكة.
تحدد التحليلات ست فئات من الحواجز والعوامل المساعدة التي تؤثر على نشر أدوات التمويل المبتكرة: العوامل المتعلقة بالمؤسسات والقدرات، التأثيرات السلوكية والثقافية، القيود القانونية والتنظيمية، القيود المالية والضريبية، الظروف السياسية والماكرو اقتصادية، والديناميات التكنولوجية والسوقية. من الجدير بالذكر أن المدن تظهر اهتمامًا قويًا بالابتكار المالي لتعزيز الاستثمار الخاص في المبادرات المناخية، ومع ذلك، تظل العديد من الأدوات في مرحلة التخطيط بسبب حواجز الحوكمة. تؤكد النتائج على الدور الحاسم للحكومات المحلية في تعزيز الحوكمة المبتكرة من خلال التجارب الحضرية، مما يمكن أن يسهل تطوير واختبار حلول جديدة للمرونة المناخية. في النهاية، يعتمد الانتقال إلى أنظمة التمويل الفعالة على الحوكمة الشاملة والمشاركة العامة النشطة، مما يمكن أن يعزز شرعية واستجابة الابتكارات المالية.
DOI: https://doi.org/10.3389/frsc.2025.1665973
Publication Date: 2026-01-09
Author(s): Diana Kupper et al.
Primary Topic: Sustainable Finance and Green Bonds
Overview
The research paper explores the challenges and opportunities associated with the adoption of Innovative Financing Instruments (IFIs) in the context of the EU Mission for Climate-Neutral and Smart Cities. Through qualitative analysis of Climate Investment Plans and interviews with six cities (Barcelona, Münster, Parma, Pécs, The Hague, and Thessaloniki), the study identifies six categories of barriers—fiscal and financial, legal and regulatory, institutional and capacity, behavioral and cultural, political and macroeconomic, and technological and market—that hinder the effective use of IFIs. Despite a strong interest in these instruments, cities often remain reliant on grants and concessional loans due to limited institutional readiness and constrained fiscal environments.
The findings highlight that successful implementation of climate policies using IFIs requires not only innovative financial solutions but also significant governance reforms. Recommendations include enhancing local institutional and financial capacities, improving public engagement, aligning national regulations with local climate mandates, and restructuring EU funding to support local IFI capabilities. The study emphasizes that while municipalities are actively experimenting with innovative approaches, their efforts are often limited by broader governance frameworks. The research contributes to the understanding of urban climate finance by illustrating the interplay between local governance barriers and the potential for innovative financial solutions, thereby offering pathways for cities to transition towards more strategic and resilient climate finance portfolios. Future research is encouraged to expand on these findings and explore the broader implications of IFI adoption in diverse urban contexts.
Introduction
The introduction of the paper highlights the urgent need for a socio-economic transformation to meet the Paris Agreement’s net-zero targets amidst rising global temperatures and climate indicators. It emphasizes the critical role of cities, which, despite covering only 3% of the Earth’s surface, contribute over 70% of global CO₂ emissions and are projected to house more than 70% of the global population by 2050. The literature on sustainability transitions and urban climate governance has expanded significantly, underscoring the necessity for cities to adopt innovative financing instruments (IFIs) to mobilize private capital for climate action, particularly given the constraints of traditional public funding.
The paper identifies a significant gap between the interest in and actual implementation of IFIs among Mission Cities, with over 75% lacking experience in these mechanisms despite a strong interest. This gap points to deeper governance and institutional barriers that hinder the uptake of innovative financing solutions. The study aims to explore how Mission Cities can effectively unlock and scale finance for their net-zero transitions by analyzing Investment Plans and conducting qualitative interviews with city officials. It seeks to categorize the barriers and enablers faced by these cities in deploying IFIs, contributing empirical insights to an under-researched area and offering recommendations for improving governance and effectiveness in urban climate transitions. The paper is structured to review relevant literature, outline methods, present findings, and discuss implications for future research.
Methods
In this section, the authors outline the qualitative methodology employed to investigate the barriers and enablers faced by city administrations in deploying Innovative Financing Instruments (IFIs) within the context of the NetZeroCities Mission. The analysis began with a review of the Investment Plans (IPs) of 53 Mission Cities, focusing on their financial strategies and resources necessary for implementing Action Plans aimed at achieving climate neutrality by 2030. The IPs, which are confidential and accessible only to select partners, are structured into three parts: mapping the current climate investment landscape, defining necessary investment pathways, and outlining enabling conditions for successful implementation. A keyword-based analysis categorized cities based on their explicit mention of IFIs, revealing that 49 out of 53 cities expressed interest in IFIs, leading to a shortlist for qualitative interviews.
The selection of cities for interviews was designed to capture a diverse range of urban scales and experiences with IFIs, categorized by population and area size according to OECD classifications. The authors contacted ten city representatives, ultimately conducting interviews with six cities: Barcelona, Münster, Parma, Pécs, The Hague, and Thessaloniki. The study acknowledges potential selection biases, as the cities involved are part of the EU Cities Mission, indicating a predisposition towards climate action. The analysis of the selected cities’ IPs focused on distinguishing between implemented and intended financing instruments, as well as identifying barriers and enablers. In-depth interviews with city officials served to verify and contextualize the IP data, supplemented by a questionnaire designed to further explore the challenges and facilitators related to the use of IFIs.
Results
In the results section, the study identified that 49 out of the analyzed cities explicitly referenced International Financial Institutions (IFIs), while only 4 cities either omitted them or mentioned them vaguely. This indicates a significant awareness and acknowledgment of IFIs among the majority of the cities studied. Following the established case selection criteria, the researchers conducted in-depth analyses and interviews with six cities, which were chosen to represent a diverse spectrum of engagement with IFIs. This selection captures variations in urban scales, population sizes, and geographic characteristics, providing a comprehensive understanding of the cities’ interactions with IFIs.
Discussion
The discussion highlights the uneven uptake of Innovative Financing Instruments (IFIs) in urban environmental governance, emphasizing the multifaceted challenges local governments face in implementing ambitious climate policies. Key obstacles include the complexity of sustainability transitions, which are characterized by their multidimensional, disruptive, and uncertain nature. This complexity necessitates broad stakeholder engagement, knowledge sharing, and adaptive governance to navigate the inherent surprises and unintended consequences of such transitions. The literature suggests that effective climate action is often hindered by insufficient stakeholder engagement, siloed institutional structures, and a lack of long-term planning, leading to fragmented policy implementation and reliance on pilot projects rather than cohesive strategies.
The analysis identifies six categories of barriers and enablers affecting the deployment of IFIs: institutional and capacity-related factors, behavioral and cultural influences, legal and regulatory constraints, fiscal and financial limitations, political and macroeconomic conditions, and technological and market dynamics. Notably, cities exhibit a strong interest in financial innovation to enhance private investment in climate initiatives, yet many instruments remain in the planning phase due to governance barriers. The findings underscore the critical role of local governments in fostering innovative governance through urban experimentation, which can facilitate the development and testing of novel solutions for climate resilience. Ultimately, the transition to effective financing systems hinges on inclusive governance and active public engagement, which can enhance the legitimacy and responsiveness of financial innovations.