DOI: https://doi.org/10.3897/natureconservation.62.148845
تاريخ النشر: 2026-02-25
المؤلف: Josselin Rouillard وآخرون
الموضوع الرئيسي: استخدام الأراضي وخدمات النظام البيئي
نظرة عامة
تعتبر السياسة الزراعية المشتركة (CAP) آلية حاسمة لتعزيز الممارسات الزراعية المستدامة في أوروبا، لا سيما من خلال تمويلها البالغ 307 مليار يورو لفترة 2023-2027. يقيم هذا التقييم الخيارات الاستراتيجية التي اتخذتها الدول الأعضاء في خططها الاستراتيجية للسياسة الزراعية المشتركة (CSPs)، مع التركيز على أدوات التمويل التي تهدف إلى استعادة النظم البيئية للمياه العذبة. على الرغم من الإمكانات الكبيرة للتحسينات البيئية، تشير النتائج إلى أن التدخلات التي تستهدف تقليل الصرف، واستعادة الأراضي الرطبة، والاحتفاظ بالمياه على نطاق المناظر الطبيعية محدودة النطاق. يسلط التحليل الضوء على أمثلة من الممارسات الفعالة ولكنه يبرز الحاجة إلى استراتيجيات تنفيذ محسّنة لتعظيم فعالية السياسة الزراعية المشتركة في دعم استعادة النظم البيئية.
تعكس إصلاحات السياسة الزراعية المشتركة التزامًا متطورًا بدمج الأهداف البيئية في السياسة الزراعية، ومع ذلك لا يزال إمكانها غير مستغل بشكل كامل. غالبًا ما تعطي الدول الأعضاء الأولوية للجدوى السياسية على الطموح البيئي، مما يؤدي إلى خطط استراتيجية للسياسة الزراعية المشتركة لا تدعم بشكل كافٍ استعادة النظم البيئية للمياه العذبة. تشمل القضايا الرئيسية تطبيقًا غير متسق للشرطية، وطموحًا محدودًا في المخططات البيئية، وتركيزًا سائدًا على دعم الدخل بدلاً من الممارسات المستدامة. للاستفادة الكاملة من السياسة الزراعية المشتركة لتحقيق الفوائد البيئية، تشمل التوصيات فرض شرطية متسقة، واستهداف أفضل للمخططات البيئية، والتحول نحو المدفوعات القائمة على الأداء، وإعادة توجيه الاستثمارات نحو الحلول المستندة إلى الطبيعة. مع اقتراب دورة الميزانية التالية للاتحاد الأوروبي، من الضروري اتباع نهج شامل لمعالجة التحديات البيئية والزراعية المتداخلة بشكل فعال.
مقدمة
تسلط مقدمة الورقة الضوء على التحديات المستمرة التي تواجه النظم البيئية للمياه العذبة في أوروبا، على الرغم من وجود إطار سياسة شامل للاتحاد الأوروبي يهدف إلى حمايتها. حاليًا، يتم تصنيف أقل من 40% من المياه السطحية على أنها في حالة بيئية جيدة أو عالية، مع ضغوط كبيرة من التغيرات الهيدرومورفولوجية تؤثر على 51% من هذه المسطحات المائية. تفاقم الممارسات الزراعية، التي تهيمن على استخدام الأراضي المجاورة للنظم البيئية للمياه العذبة، هذه القضايا من خلال أنشطة مثل تصريف الأراضي الرطبة وتجريف مجاري المياه. تؤكد الورقة على الحاجة الملحة لممارسات زراعية مستدامة لتعزيز صحة النظم البيئية والحفاظ على موارد المياه، داعية إلى دمج الأهداف البيئية ضمن السياسة الزراعية المشتركة (CAP).
تقدم أحدث إصلاحات السياسة الزراعية المشتركة “هندسة خضراء” تهدف إلى مواءمة الممارسات الزراعية مع أهداف الاستدامة البيئية، بما في ذلك حماية التنوع البيولوجي والتكيف مع المناخ. تُكلف الدول الأعضاء (MS) بتطوير خطط استراتيجية وطنية للسياسة الزراعية المشتركة (CSPs) التي تحدد استراتيجيات لتحقيق هذه الأهداف من خلال تدخلات متنوعة. تقيم الورقة فعالية هذه الخطط الاستراتيجية في معالجة الضغوط الزراعية على النظم البيئية للمياه العذبة، مع التركيز على استعادة العمليات الهيدرولوجية الطبيعية والموائل. تستخدم البيانات من بوابة بيانات الزراعة الغذائية التابعة للمفوضية الأوروبية لتقييم تصميم وتنفيذ هذه التدخلات، مما يوفر في النهاية رؤى حول الممارسات الناجحة والمجالات التي تحتاج إلى تحسين ضمن إطار السياسة الزراعية المشتركة.
نقاش
تسلط قسم النقاش في الورقة البحثية الضوء على السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي (CAP) للفترة 2023-2027، مع التركيز على “الهندسة الخضراء” التي تدمج تدخلات متنوعة تهدف إلى تعزيز الأهداف البيئية والمناخية، لا سيما فيما يتعلق بالنظم البيئية للمياه العذبة. تشمل التدخلات الرئيسية في السياسة الزراعية المشتركة الشرطية، والمخططات البيئية، وتدابير البيئة والمناخ (ENVCLIM)، ودعم الاستثمارات (INVEST). بينما تخصص السياسة الزراعية المشتركة أموالًا كبيرة – حوالي 307 مليار يورو – يتم توجيه معظم الموارد نحو المدفوعات المباشرة، مع تخصيص جزء صغير فقط يستهدف بشكل صريح الأهداف المتعلقة بالمياه. من الجدير بالذكر أن 35% فقط من ميزانية المخطط البيئي و66% من ميزانية ENVCLIM مرتبطة بتحسين جودة المياه، مما يشير إلى فجوة في معالجة قضايا توازن المياه، حيث يتم تخصيص 14% و8% فقط من هذه الميزانيات، على التوالي، للتدابير التي تعالج ندرة المياه.
يكشف التحليل أنه بينما عززت السياسة الزراعية المشتركة بعض متطلبات الشرطية، مثل شرائط الحماية لحماية مجاري المياه، فإن الفعالية العامة لهذه التدابير تتعرض للتقويض بسبب الغموض والاستثناءات التي تسمح بعدم الامتثال بين المزارع الصغيرة. علاوة على ذلك، تركز المخططات البيئية وتدخلات ENVCLIM بشكل أساسي على ممارسات إدارة التربة، مع دعم محدود لاستعادة الأراضي الرطبة والأراضي الخثية. تؤكد الورقة على الحاجة إلى حوافز مستهدفة لا تعزز فقط ممارسات الاستعادة ولكن أيضًا تتجنب تعزيز الممارسات الزراعية الضارة التي قد تعيق جهود استعادة المياه العذبة. بشكل عام، بينما تقدم السياسة الزراعية المشتركة فرصًا لتعزيز المواطن المائية العذبة والتنوع البيولوجي، تتطلب عملية التنفيذ وتخصيص الأموال اعتبارات دقيقة لضمان تحقيق نتائج فعالة.
DOI: https://doi.org/10.3897/natureconservation.62.148845
Publication Date: 2026-02-25
Author(s): Josselin Rouillard et al.
Primary Topic: Land Use and Ecosystem Services
Overview
The Common Agricultural Policy (CAP) serves as a crucial mechanism for promoting sustainable agricultural practices in Europe, particularly through its funding of €307 billion for the 2023-2027 period. This assessment evaluates the strategic choices made by Member States in their CAP Strategic Plans (CSPs), focusing on funding instruments aimed at restoring freshwater ecosystems. Despite the potential for significant environmental improvements, findings indicate that interventions targeting drainage reduction, wetland restoration, and landscape-scale water retention are limited in scope. The analysis highlights examples of effective practices but underscores the need for enhanced implementation strategies to maximize the CAP’s effectiveness in supporting ecosystem restoration.
The CAP reform reflects an evolving commitment to integrating environmental objectives into agricultural policy, yet its potential remains underutilized. Member States often prioritize political feasibility over environmental ambition, resulting in CSPs that inadequately support freshwater ecosystem restoration. Key issues include inconsistent application of conditionality, limited ambition in eco-schemes, and a predominant focus on income support rather than sustainable practices. To fully leverage the CAP for environmental benefits, recommendations include enforcing consistent conditionality, better targeting of eco-schemes, shifting towards performance-based payments, and redirecting investments towards nature-based solutions. As the next EU budget cycle approaches, a comprehensive approach is essential to address the intertwined environmental and agricultural challenges effectively.
Introduction
The introduction of the paper highlights the persistent challenges facing freshwater ecosystems in Europe, despite the existence of a comprehensive EU policy framework aimed at their protection. Currently, less than 40% of surface waters are classified as being in good or high ecological status, with significant pressures from hydromorphological changes affecting 51% of these water bodies. Agricultural practices, which dominate land use adjacent to freshwater ecosystems, exacerbate these issues through activities such as wetland drainage and watercourse dredging. The paper emphasizes the urgent need for sustainable agricultural practices to enhance ecosystem health and conserve water resources, advocating for the integration of environmental objectives within the Common Agricultural Policy (CAP).
The latest CAP reform introduces a ‘Green Architecture’ that aims to align agricultural practices with environmental sustainability goals, including biodiversity protection and climate adaptation. Member States (MS) are tasked with developing national CAP Strategic Plans (CSPs) that outline strategies to achieve these objectives through various interventions. The paper evaluates the effectiveness of these CSPs in addressing agricultural pressures on freshwater ecosystems, focusing on the restoration of natural hydrological processes and habitats. It utilizes data from the European Commission’s Agri-food Data Portal to assess the design and implementation of these interventions, ultimately providing insights into successful practices and areas for improvement within the CAP framework.
Discussion
The discussion section of the research paper highlights the European Union’s Common Agricultural Policy (CAP) for 2023-2027, emphasizing its “Green Architecture,” which integrates various interventions aimed at enhancing environmental and climate objectives, particularly concerning freshwater ecosystems. The CAP’s primary interventions include Conditionality, Eco-schemes, Environment and Climate (ENVCLIM) measures, and support for Investments (INVEST). While the CAP allocates significant funds—approximately EUR 307 billion—most resources are directed towards direct payments, with only a small fraction explicitly targeting water-related objectives. Notably, only 35% of the eco-scheme budget and 66% of the ENVCLIM budget are linked to improving water quality, indicating a gap in addressing water balance issues, as only 14% and 8% of these budgets, respectively, are allocated for measures addressing water scarcity.
The analysis reveals that while the CAP has strengthened certain conditionality requirements, such as buffer strips to protect watercourses, the overall effectiveness of these measures is undermined by ambiguities and exemptions that allow non-compliance among smaller farms. Furthermore, eco-schemes and ENVCLIM interventions are primarily focused on soil management practices, with limited support for the restoration of wetlands and peatlands. The paper underscores the need for targeted incentives that not only promote restoration practices but also avoid reinforcing harmful agricultural practices that could hinder freshwater restoration efforts. Overall, while the CAP presents opportunities for enhancing freshwater habitats and biodiversity, the implementation and allocation of funds require careful consideration to ensure effective outcomes.