DOI: https://doi.org/10.17645/pag.11456
تاريخ النشر: 2026-04-30
المؤلف: Cornel Ban وآخرون
الموضوع الرئيسي: التنمية الصناعية والاقتصادية في آسيا
نظرة عامة
تستكشف هذه المقالة الأسباب وراء تأخر الاتحاد الأوروبي في الانتقال إلى السيارات الكهربائية (EV) مقارنةً بالصين، على الرغم من تنظيماته المناخية القوية وقدراته التصنيعية المتقدمة. تنتقد التفسيرات السائدة التي تعزو هذا التفاوت إلى “المنافسة غير العادلة” أو تحديات incumbency. بدلاً من ذلك، يقترح المؤلفون إطارًا للتطور المشترك يدمج بين رؤى نيو شومبيتر ونظرية الدولة التنموية، مع التركيز على التفاعل بين قدرات الشركات والبيئات المؤسسية في القطاعات التكنولوجية المعقدة مثل صناعة السيارات. توضح تحليل شركة فولكس فاجن وجيلي كيف يمكن أن تمكّن السياسات الحكومية أو تعيق انتقال الشركات، حيث تعزز السياسات الصناعية المنسقة في الصين التكيف السريع مع تقنيات EV بينما تقوض الطلب على محركات الاحتراق الداخلي. في المقابل، سمح نقص التنسيق المماثل في الاتحاد الأوروبي للشركات بتأجيل التغييرات الضرورية.
تتمثل المساهمة النظرية لهذا البحث في دمجه بين وجهات النظر الموجهة نحو الشركات وتلك الموجهة نحو الدولة، مما يبرز الدور الحاسم للدولة في تشكيل الانتقالات التكنولوجية. تفسر وجهة النظر النيو شومبيترية ميول incumbents لتفضيل الابتكار التدريجي بسبب خصوصية الأصول والتكاليف الغارقة، بينما تؤكد وجهة النظر التنموية على قدرة الدولة على التأثير في هذه الديناميات. تشير النتائج إلى أن الاستقلالية القوية للدولة في الصين والتنسيق الاستراتيجي كانا حاسمين في إجبار الشركات على الابتكار، بينما أدى النهج المجزأ للاتحاد الأوروبي إلى ضغط أقل على incumbents للتكيف. يتم تشجيع الأبحاث المستقبلية لاستكشاف آثار قدرة الدولة واستقلاليتها في تشكيل سياسات صناعية فعالة للانتقالات التكنولوجية في سياقات سياسية متنوعة.
مقدمة
تناقش مقدمة الورقة الموقف المتناقض للاتحاد الأوروبي (EU) كقوة خضراء في سياق الانتقال إلى السيارات الكهربائية (EV). على الرغم من تطورها التكنولوجي وإطارها التنظيمي القوي، عانى الاتحاد الأوروبي من صعوبة المنافسة مع شركات السيارات الصينية المتقدمة بسرعة، التي زادت بشكل كبير من حصتها في السوق الأوروبية. ومن الجدير بالذكر أن واردات EV من الصين قفزت من 1.6 مليار يورو في عام 2020 إلى 11.5 مليار يورو في عام 2023، بينما انخفضت حصة الاتحاد الأوروبي في السوق العالمية للسيارات الكهربائية من حوالي ثلث إلى سدس. يعزو المؤلفون هذا الانخفاض إلى عوامل متعددة، بما في ذلك استغلال النظام التجاري الليبرالي من قبل الصين و”لعنة incumbency” التي تواجهها شركات السيارات الألمانية الراسخة، التي تعيقها تركيزها التاريخي على سيارات محركات الاحتراق الداخلي (ICE).
تجادل الورقة ضد تفسير بسيط لـ incumbency يؤدي إلى الفشل، مشددة على أهمية البيئات المؤسسية التي تشكلها تدخلات الدولة. تقترح إطارًا للتطور المشترك يدمج بين ديناميات مستوى الشركات النيو شومبيترية مع وجهات نظر الدولة التنموية على المستوى الكلي، مما يبرز كيف تؤثر السياسات العامة على كل من العرض والطلب في قطاع EV. يؤكد المؤلفون أن نجاح الصين في سوق EV ينجم عن دولة قوية، تدير بشكل فعال عبر سلسلة القيمة، مما يتناقض مع النهج الأكثر ترددًا للسياسة الصناعية في ألمانيا. تهدف المقالة إلى استكشاف هذه الديناميات بشكل أعمق، مقارنةً بين تدخلات الدولة في كلا البلدين وتقييم آثارها على السياسات الصناعية المستقبلية واتجاهات البحث.
نقاش
يقارن قسم النقاش في ورقة البحث بين إطارين نظريين—نظرية الدولة التنموية ونظرية incumbency—في سياق المنافسة الصينية الألمانية في سوق السيارات الكهربائية (EV). تنسب وجهة نظر الدولة التنموية تحديات أوروبا إلى السياسات الصناعية العدوانية للصين، والتي تشمل تدخل الدولة الكبير، مثل الدعم العالي ومتطلبات المحتوى المحلي، التي تشوه المنافسة. وقد أدى ذلك بالاتحاد الأوروبي إلى فرض رسوم مضادة على سيارات EV الصينية، بهدف حماية قاعدته الصناعية. من ناحية أخرى، تؤكد نظرية incumbency على دور قدرات الشركات وقيود السياسة الصناعية، مشيرةً إلى أنه على الرغم من دعم الدولة، لم تحقق دول مثل الهند نجاحًا مشابهًا في قطاع EV. يجادل المؤلفون بأن التباين في الاستراتيجيات بين الشركات الألمانية والصينية لا يمكن تفسيره فقط بعوامل مستوى الشركات، مما يشير إلى أهمية البيئات المؤسسية الأوسع.
لمعالجة هذه التعقيدات، يقترح المؤلفون إطارًا للتطور المشترك يدمج بين رؤى كلا النظريتين. يجادلون بأن incumbency يمكن أن يسهل أو يعيق الانتقالات التكنولوجية، اعتمادًا على كيفية إدارة البيئات المؤسسية للمخاطر والتنسيق. يلعب دور الدولة دورًا حاسمًا في تنسيق سلسلة القيمة الكاملة لـ EV، من تأمين المعادن الحيوية إلى تنسيق الطلب والبنية التحتية. تسلط الورقة الضوء على أن الانتقالات الناجحة تتطلب ليس فقط الابتكار على مستوى الشركات ولكن أيضًا التنسيق الذي تقوده الدولة عبر مجالات متعددة. يخلص المؤلفون إلى أن صعوبات الاتحاد الأوروبي في سوق EV تنبع من عدم قدرته على تصور استراتيجية صناعية بشكل شامل، خاصةً بالمقارنة مع النهج الأكثر تكاملاً للصين، الذي سمح لها بالهيمنة على المشهد العالمي للسيارات الكهربائية.
DOI: https://doi.org/10.17645/pag.11456
Publication Date: 2026-04-30
Author(s): Cornel Ban et al.
Primary Topic: Asian Industrial and Economic Development
Overview
This article investigates the reasons behind the European Union’s lag in the electric vehicle (EV) transition compared to China, despite its robust climate regulations and advanced manufacturing capabilities. It critiques prevailing explanations that attribute this disparity to “unfair competition” or the challenges of incumbency. Instead, the authors propose a co-evolutionary framework that merges neo-Schumpeterian insights with developmentalist state theory, emphasizing the interplay between firm-level capabilities and institutional environments in technologically complex sectors like automotive manufacturing. The analysis of Volkswagen and Geely illustrates how state policies can either enable or hinder firms’ transitions, with China’s coordinated industrial policies fostering rapid adaptation to EV technologies while undermining internal combustion demand. In contrast, the EU’s lack of comparable coordination allowed firms to delay necessary changes.
The theoretical contribution of this research lies in its integration of firm-oriented and state-oriented perspectives, highlighting the pivotal role of the state in shaping technological transitions. The neo-Schumpeterian view explains the tendencies of incumbents to favor incremental innovation due to asset specificity and sunk costs, while the developmentalist perspective underscores the state’s capacity to influence these dynamics. The findings suggest that China’s strong state autonomy and strategic coordination have been crucial in compelling firms to innovate, whereas the EU’s fragmented approach has resulted in less pressure on incumbents to adapt. Future research is encouraged to explore the implications of state capacity and autonomy in shaping effective industrial policies for technological transitions in various political contexts.
Introduction
The introduction of the paper discusses the paradoxical position of the European Union (EU) as a green superpower in the context of the electric vehicle (EV) transition. Despite its technological sophistication and strong regulatory framework, the EU has struggled to compete with rapidly advancing Chinese automakers, which have significantly increased their market share in Europe. Notably, EV imports from China surged from €1.6 billion in 2020 to €11.5 billion in 2023, while the EU’s global EV market share declined from approximately one-third to one-sixth. The authors attribute this decline to various factors, including the exploitation of the liberal trade system by China and the “curse of incumbency” faced by established German automakers, who are hindered by their historical focus on internal combustion engine (ICE) vehicles.
The paper argues against a simplistic interpretation of incumbency leading to failure, emphasizing the importance of institutional environments shaped by state intervention. It proposes a co-evolutionary framework that integrates neo-Schumpeterian firm-level dynamics with developmental state macro-level perspectives, highlighting how public policy influences both supply and demand in the EV sector. The authors contend that China’s success in the EV market stems from a strong, dirigiste state that effectively coordinates across the value chain, contrasting with Germany’s more tentative industrial policy approach. The article aims to explore these dynamics further, comparing state interventions in both countries and assessing their implications for future industrial policy and research directions.
Discussion
The discussion section of the research paper contrasts two theoretical frameworks—Development State Theory and Incumbency Theory—in the context of Sino-German competition in the electric vehicle (EV) market. The Development State perspective attributes Europe’s challenges to China’s aggressive industrial policies, which include substantial state intervention, such as high subsidies and local content requirements, that distort competition. This has led the EU to impose countervailing tariffs on Chinese EVs, aiming to protect its industrial base. Conversely, the Incumbency Theory emphasizes the role of firm capabilities and the limitations of industrial policy, suggesting that despite state support, countries like India have not achieved similar success in the EV sector. The authors argue that the divergence in strategies between German and Chinese firms cannot be solely explained by firm-level factors, indicating the importance of broader institutional environments.
To address these complexities, the authors propose a co-evolutionary framework that integrates insights from both theories. They argue that incumbency can either facilitate or hinder technological transitions, depending on how institutional environments manage risk and coordination. The state’s role is crucial in orchestrating the entire EV value chain, from securing critical minerals to coordinating demand and infrastructure. The paper highlights that successful transitions require not just firm-level innovation but also state-led coordination across multiple domains. The authors conclude that the EU’s struggles in the EV market stem from its inability to conceptualize industrial strategy comprehensively, particularly in comparison to China’s more integrated approach, which has allowed it to dominate the global EV landscape.