DOI: https://doi.org/10.3389/fmars.2026.1758141
تاريخ النشر: 2026-02-04
المؤلف: Xiaojing Miao
الموضوع الرئيسي: قضايا القانون البحري الدولي
نظرة عامة
تؤكد هذه القسم من الورقة على أهمية إنشاء شبكة متماسكة من أدوات الإدارة القائمة على المنطقة (ABMTs) في المناطق خارج الولاية الوطنية (ABNJ) من أجل التنمية المستدامة للمحيطات. يقدم مفهوم التكامل المؤسسي، الذي يركز على الإمكانات التآزرية بين اتفاقية BBNJ وآليات الحوكمة القائمة. يحدد المؤلفون فجوات كبيرة في التكامل عبر ثلاثة أبعاد: الأهداف الاستراتيجية، القواعد التشغيلية، وممارسات الإدارة، والتي تعيق التعاون الفعال.
لمعالجة هذه التحديات، تقترح الورقة مسارات تدريجية لتعزيز التكامل المؤسسي. تشمل هذه التنسيق بين الأهداف من خلال الحوار والخطط الاستراتيجية المشتركة، وتعزيز توافق القواعد التشغيلية من الإرشادات العلمية إلى الإجراءات المنسقة، وتعزيز الإدارة من خلال بناء القدرات التعاونية والمبادرات المشتركة. يجادل المؤلفون بأن تعزيز التعاون بين اتفاقية BBNJ والآليات القائمة أمر ضروري لإنشاء شبكة قوية من ABMTs، مشروطًا بتجاوز المصالح قصيرة الأجل لصالح مرونة النظام البيئي البحري على المدى الطويل. يُعتبر الالتزام السياسي المستدام أمرًا حاسمًا لتحقيق هذه الرؤية.
نقاش
يكشف النقاش حول المشهد القانوني الدولي لأدوات الإدارة القائمة على المنطقة (ABMTs) في المناطق خارج الولاية الوطنية (ABNJ) عن إطار معقد ومجزأ. تعتبر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) الأداة القانونية الأساسية، حيث تؤكد على التزام الدول بحماية البيئات البحرية، وخاصة النظم البيئية الهشة والأنواع المهددة بالانقراض. ومع ذلك، تفتقر UNCLOS إلى أحكام محددة لأدوات ABMTs، مما يؤدي إلى مجموعة متنوعة من الآليات القطاعية والإقليمية التي تعمل بشكل مستقل، وغالبًا ما تركز بشكل ضيق على أنشطة معينة دون معالجة القضايا الأوسع المتعلقة بالنظم البيئية. على سبيل المثال، تستهدف منظمات إدارة مصايد الأسماك الإقليمية (RFMOs) بشكل أساسي مخزونات الأسماك التجارية، مما يترك تنوعًا بيولوجيًا كبيرًا غير محمي، بينما تركز الهيئة الدولية لقاع البحر (ISA) على التخفيف من الآثار البيئية للتعدين في أعماق البحار.
استجابةً لهذه النواقص، تقدم اتفاقية BBNJ إطارًا عالميًا لأدوات ABMTs، مع التركيز على نظام شامل من أدوات الإدارة القائمة على المنطقة تهدف إلى تحقيق أهداف الحفظ والاستخدام المستدام. تحدد الاتفاقية إطارًا إجرائيًا مفصلًا لإنشاء ABMTs، والذي يشمل مشاورات وتقييمات مع أصحاب المصلحة، مما يعزز نهجًا أكثر تنسيقًا للحفاظ على البيئة البحرية. علاوة على ذلك، تؤكد على أهمية التعاون مع الآليات القائمة لمنع النزاعات المعيارية والتكرارات التشغيلية، داعيةً إلى مبدأ “عدم تقويض” تفويضات هذه الهيئات. ومع ذلك، تظل تفسير هذا المبدأ محل جدل، مما يعقد إمكانية التعاون الفعال. يُقترح مفهوم التكامل المؤسسي كعدسة لتحليل وتعزيز التعاون بين اتفاقية BBNJ والآليات القائمة، مع التركيز على التعزيز المتبادل بدلاً من مجرد التنسيق، مما قد يسهل نهجًا أكثر تآزرًا في الحوكمة البحرية.
DOI: https://doi.org/10.3389/fmars.2026.1758141
Publication Date: 2026-02-04
Author(s): Xiaojing Miao
Primary Topic: International Maritime Law Issues
Overview
This section of the paper emphasizes the importance of establishing a coherent network of area-based management tools (ABMTs) in areas beyond national jurisdiction (ABNJ) for sustainable ocean development. It introduces the concept of institutional complementarity, which focuses on the synergistic potential between the BBNJ Agreement and existing governance mechanisms. The authors identify significant gaps in complementarity across three dimensions: strategic objectives, operational rules, and management practices, which hinder effective cooperation.
To address these challenges, the paper proposes stepwise pathways to enhance institutional complementarity. These include coordinating objectives through dialogue and shared strategic plans, promoting compatibility of operational rules from scientific guidelines to coordinated actions, and enhancing management through collaborative capacity-building and joint initiatives. The authors argue that fostering cooperation between the BBNJ Agreement and existing mechanisms is essential for creating a robust ABMTs network, contingent upon overcoming short-term interests in favor of long-term marine ecosystem resilience. Sustained political commitment is deemed crucial for realizing this vision.
Discussion
The discussion on the international legal landscape for Area-Based Management Tools (ABMTs) in Areas Beyond National Jurisdiction (ABNJ) reveals a complex and fragmented framework. The United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) serves as the foundational legal instrument, emphasizing the obligation of states to protect marine environments, particularly fragile ecosystems and endangered species. However, UNCLOS lacks specific provisions for ABMTs, leading to a diverse array of sectoral and regional mechanisms that operate independently, often focusing narrowly on specific activities without addressing broader ecosystem concerns. For instance, Regional Fisheries Management Organizations (RFMOs) primarily target commercial fish stocks, leaving significant biodiversity unprotected, while the International Seabed Authority (ISA) focuses on mitigating the environmental impacts of deep-sea mining.
In response to these inadequacies, the BBNJ Agreement introduces a global framework for ABMTs, emphasizing a comprehensive system of area-based management tools aimed at achieving conservation and sustainable use objectives. The Agreement outlines a detailed procedural framework for establishing ABMTs, which includes stakeholder consultations and assessments, thereby promoting a more coordinated approach to marine conservation. Furthermore, it stresses the importance of cooperation with existing mechanisms to prevent normative conflicts and operational duplications, advocating for a principle of “not undermining” the mandates of these bodies. However, the interpretation of this principle remains contentious, complicating the potential for effective collaboration. The concept of institutional complementarity is proposed as a lens to analyze and enhance cooperation between the BBNJ Agreement and existing mechanisms, focusing on mutual reinforcement rather than mere coordination, which could facilitate a more synergistic approach to marine governance.