DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2026.107940
تاريخ النشر: 2026-01-22
المؤلف: Zhenyun Du
الموضوع الرئيسي: حقوق الأراضي والإصلاحات
نظرة عامة
تهدف سلسلة أوراق العمل البحثية في السياسات إلى نشر النتائج المتعلقة بقضايا التنمية بسرعة، مع الفهم أن الأوراق قد لا تكون مصقولة بالكامل. تفسيرات المؤلفين واستنتاجاتهم هي خاصة بهم ولا تعكس بالضرورة آراء البنك الدولي أو الشركات التابعة له. في ورقة العمل البحثية في السياسات 10912، يبحث المؤلفون في فعالية التحويلات النقدية في سياقات النزاع، تحديدًا من خلال عدسة منحة دعم المنتجين (PSG) البالغة 50 مليون دولار في أوكرانيا. باستخدام سجل المزارعين الرقمي، سجل الزراعة الحكومية، تستخدم الدراسة تصميم الفرق في الفرق لتحليل بيانات اللوحة من 2019 إلى 2023، كاشفة أن PSG زادت بشكل كبير من المساحة المزروعة، لا سيما بين المزارعين الأصغر والذين بالقرب من خطوط النزاع، على الرغم من التأثيرات المتواضعة بشكل عام.
تخلص الورقة إلى أن الاستخدام الإلزامي لسجل المزارعين المستند إلى المعلومات المكانية يسهل استهداف التحويلات النقدية بشكل شفاف في المناطق المتأثرة بالنزاع، مما يعزز تقييم تأثيرات المزرعة عبر الصور الفضائية. بينما تعالج PSG فجوات رأس المال العامل بشكل فعال، تشير تأثيراتها المتواضعة إلى أن استراتيجيات الدعم المخصصة قد تكون ضرورية بناءً على العوامل الجغرافية وخصائص المزرعة. تدعو النتائج إلى نهج متنوع لدعم الزراعة، مستفيدة من سجل الزراعة الحكومية لتعزيز المرونة في القطاع الزراعي في أوكرانيا وسط النزاع المستمر. تؤكد الأبحاث على أهمية التقييمات في الوقت الحقيقي باستخدام البيانات الإدارية لإبلاغ الاستجابات السياسية التي يمكن أن تتكيف مع الاحتياجات المتنوعة عبر مناطق وأنواع المزارع المختلفة.
مقدمة
تستعرض مقدمة هذه الورقة البحثية التأثير الكبير لغزو الاتحاد الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، والذي أدى إلى نزوح أكثر من 8 ملايين شخص وانخفاض كبير في الإنتاجية الزراعية. استجابةً لذلك، أطلق وزارة الزراعة الأوكرانية سجل الزراعة الحكومية (SAR) في أغسطس 2022 لدعم المزارعين الصغار والمتوسطين، لا سيما أولئك الذين يواجهون قيودًا في الائتمان. يهدف SAR إلى تسهيل الوصول إلى برامج الدعم، بما في ذلك منحة دعم المنتجين (PSG) المدعومة من الاتحاد الأوروبي بقيمة 50 مليون دولار، التي تقدم منح نقدية للمزارعين بناءً على مساحة أراضيهم المزروعة. تستخدم الورقة بيانات إدارية من SAR، جنبًا إلى جنب مع استطلاع هاتفي، لتقييم استهداف وتأثير PSG.
تشير النتائج إلى أن PSG، التي قدمت 86 دولارًا لكل هكتار، أثرت بشكل كبير على المساحة المزروعة بالمحاصيل الصيفية، لا سيما بين المزارع الصغيرة (أقل من 20 هكتار) الواقعة بالقرب من مناطق النزاع. وهذا يشير إلى أن المنحة لعبت دورًا حاسمًا في سد الفجوات المالية قصيرة الأجل لهؤلاء المزارعين. ومع ذلك، كانت قيمة المنحة غير كافية لتلبية الطلب المتزايد على الائتمان الذي تم التعبير عنه في استطلاع المزرعة. يقترح المؤلفون أن الاستفادة من SAR يمكن أن تعزز الوصول إلى تمويل مصرفي أكبر، مما يمكّن المزارعين من التنويع إلى محاصيل ذات قيمة أعلى. تساهم الورقة في الأدبيات الحالية من خلال إظهار الاستخدام الفعال للبيانات الإدارية في سياقات النزاع لاستهداف الدعم العام وتسلط الضوء على إمكانيات المنصات الرقمية في تحسين المرونة الزراعية والوصول إلى الأسواق.
الطرق
في هذه الدراسة، يستخدم المؤلفون تصميم الفرق في الفرق لتقييم تأثير استلام الدعم من برنامج PSG على المساحة المزروعة بالمحاصيل الصيفية. يعتمد التحليل على توقيت إشعارات الدعم والتحويلات، التي حدثت متأخرة جدًا للتأثير على القرارات المتعلقة بالمحاصيل الشتوية في موسم الزراعة 2023. النموذج الانحداري المستخدم محدد كما يلي:
\[
Y_{it} = \alpha_i + PSG_i \cdot Post + X_{it} \gamma + \lambda_t + \epsilon_{it}
\]
حيث يمثل \(Y_{it}\) المساحة المزروعة بالمحاصيل الصيفية، و\(PSG_i\) هو مؤشر ثنائي للمشاركة في برنامج PSG، و\(Post\) يشير إلى الفترة بعد تنفيذ البرنامج. يتضمن النموذج أيضًا تأثيرات ثابتة للمزرعة، وتأثيرات ثابتة زمنية، ومتجهًا من متغيرات الطقس للتحكم في العوامل المربكة المحتملة.
تشمل العينة 19,660 مستفيدًا من PSG و23,343 غير مستفيد مؤهل، مع إظهار الإحصائيات الوصفية أن المشاركين في PSG يديرون عمومًا مزارع أكبر ومن المرجح أن يكونوا منظمين ككيانات قانونية مقارنةً بغير المشاركين. يظهر التحليل أنه، على الرغم من انخفاض المساحة المزروعة بسبب الحرب، حصل المتقدمون الناجحون على دعم متوسط قدره 1,668 دولار، مع تباين كبير بناءً على حجم المزرعة. لتعزيز القابلية للمقارنة بين مجموعات العلاج والسيطرة، طبق المؤلفون مطابقة الانتروبيا، مما أسفر عن اختلافات طبيعية ضئيلة بين المجموعتين. تشير النتائج إلى أنه بينما تستمر الاتجاهات المتوازية في فترة ما قبل العلاج، يحدث تباين بعد التدخل، مما يشير إلى تأثير محتمل لبرنامج PSG على زراعة المحاصيل الصيفية.
النتائج
تشير النتائج إلى أن استلام موارد PSG زاد بشكل كبير من مساحة المحاصيل الصيفية في 2023، مع حجم تأثير مقدر يبلغ 0.17 هكتار، مما يمثل زيادة تقل عن 2%. يكشف التحليل عن تباين في تأثير دعم PSG بناءً على القرب من المناطق المتأثرة بالنزاع، وحجم المزرعة، وشكل التنظيم. على وجه الخصوص، لوحظت أكبر التأثيرات ضمن 50 كم من “الخط الأمامي”، حيث ارتفع معامل التقدير إلى 0.743، بينما أظهرت المناطق البعيدة عن الخط نتائج غير مهمة. بالإضافة إلى ذلك، استفادت المزارع الصغيرة بشكل أكبر من دعم PSG (معامل 0.081)، بينما عانت المزارع الأكبر من تأثير هامشي (معامل 0.71، مهم عند 10%).
تفاوت تأثير موارد PSG أيضًا حسب نوع التنظيم، مع تأثيرات ذات دلالة كبيرة لمنظمات المزارعين (FOPs) (معامل 0.38) مقارنة بالمزارع الصغيرة (معامل 0.09، مهم عند 5%) وأهمية هامشية للمزارع في فئة 50-120 هكتار (معامل 0.317، مهم عند 10%). كشف فحص القوة باستخدام مساحة المحاصيل الشتوية كعلاج وهمي عن عدم وجود اختلافات كبيرة بين مجموعات العلاج والسيطرة، مما يشير إلى أن النتائج الملاحظة لم تتأثر بعوامل غير مرئية تتعلق بالنزاع.
المناقشة
تسلط قسم المناقشة في الورقة البحثية الضوء على الاضطرابات الكبيرة التي تواجهها القطاع الزراعي في أوكرانيا بسبب الحرب المستمرة، والتي زادت من التحديات الموجودة مسبقًا الناجمة عن عمليات الجمع والتخصيص التاريخية. لقد أثرت الحرب بشكل كبير على إنتاج الحبوب وزيت البذور، مما أدى إلى خسائر اقتصادية كبيرة، بما في ذلك تقديرات تبلغ 1.4 مليار دولار في فائض المنتجين للقمح وحده. كما أدى النزاع إلى النزوح الداخلي لحوالي 5.3 مليون فرد، مما زاد من الضغط على توفر العمالة وقلل من القوة العاملة الزراعية. بالإضافة إلى ذلك، فإن تدمير رأس المال الزراعي، الذي يقدر بـ 10.3 مليار دولار، يشكل تهديدات طويلة الأمد لقدرة القطاع الإنتاجية.
استجابةً لهذه التحديات، أنشأت الحكومة الأوكرانية سجل الزراعة الحكومية (SAR) وبرنامج منحة دعم المنتجين (PSG)، الذي يهدف إلى تسهيل الدعم المباشر للمزارعين الصغار وتحسين الوصول إلى الموارد الحكومية. بحلول نهاية عام 2022، سجل أكثر من 86,000 منتج على منصة SAR، مما سهل عملية التقديم للحصول على المساعدة المالية. قدم برنامج PSG منح نقدية غير مشروطة للمنتجين الصغار، مما ساعد على استقرار عملياتهم وسط الاضطرابات الاقتصادية الناتجة عن الحرب. على الرغم من التنفيذ السريع للبرنامج وارتفاع نسبة الاستفادة منه، تشير بيانات الاستطلاع إلى أنه بينما ظلت المساحة المزروعة الإجمالية مرنة، انخفضت الأرباح لكل هكتار للمحاصيل الرئيسية إلى النصف بسبب ارتفاع تكاليف المدخلات وانخفاض أسعار المخرجات. تشير النتائج إلى أنه بينما قدم برنامج PSG رأس المال العامل الأساسي، لا يزال تأثيره على المرونة الزراعية طويلة الأجل والتنويع بحاجة إلى تقييم كامل.
DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2026.107940
Publication Date: 2026-01-22
Author(s): Zhenyun Du
Primary Topic: Land Rights and Reforms
Overview
The Policy Research Working Paper Series aims to rapidly disseminate findings related to development issues, with the understanding that the papers may not be fully polished. The authors’ interpretations and conclusions are their own and do not necessarily reflect the views of the World Bank or its affiliates. In Policy Research Working Paper 10912, the authors investigate the effectiveness of cash transfers in conflict settings, specifically through the lens of Ukraine’s $50 million Producer Support Grant (PSG). Utilizing a digital farmer registry, the State Agrarian Register, the study employs a difference-in-differences design to analyze panel data from 2019 to 2023, revealing that the PSG significantly increased cultivated area, particularly among smaller farmers and those near conflict frontlines, albeit with modest overall effects.
The paper concludes that the mandatory use of a spatially-informed farmer registry facilitates transparent targeting of cash transfers in conflict-affected areas, enhancing the assessment of farm-level impacts via satellite imagery. While the PSG effectively addresses working capital gaps, its modest impacts suggest that tailored support strategies may be necessary based on geographic and farm-specific factors. The findings advocate for a diversified approach to agricultural support, leveraging the State Agrarian Register to enhance resilience in Ukraine’s agricultural sector amidst ongoing conflict. The research underscores the importance of real-time evaluations using administrative data to inform policy responses that can adapt to varying needs across different regions and farm types.
Introduction
The introduction of this research paper outlines the significant impact of the Russian Federation’s invasion of Ukraine in February 2022, which has led to the displacement of over 8 million people and a substantial decline in agricultural productivity. In response, Ukraine’s Ministry of Agriculture launched the State Agrarian Register (SAR) in August 2022 to support small and medium-sized farmers, particularly those facing credit constraints. The SAR aims to facilitate access to support programs, including the EU-backed $50 million Producer Support Grant (PSG), which provides cash grants to farmers based on their cultivated land area. The paper utilizes administrative data from the SAR, combined with a phone survey, to evaluate the targeting and impact of the PSG.
The findings indicate that the PSG, which offered $86 per hectare, significantly influenced the area cultivated with summer crops, particularly among smaller farms (under 20 hectares) located near conflict zones. This suggests that the grant played a crucial role in bridging short-term financial gaps for these farmers. However, the grant amount was insufficient to meet the higher demand for credit expressed in the farm survey. The authors propose that leveraging the SAR could enhance access to larger bank financing, thereby enabling farmers to diversify into higher-value crops. The paper contributes to existing literature by demonstrating the effective use of administrative data in conflict settings for targeting public support and highlights the potential of digital platforms in improving agricultural resilience and market access.
Methods
In this study, the authors employ a difference-in-differences design to assess the impact of subsidy receipt from the PSG program on the area cultivated with summer crops. The analysis is based on the timing of subsidy notifications and transfers, which occurred too late to influence decisions for winter crops in the 2023 agricultural season. The regression model used is specified as:
\[
Y_{it} = \alpha_i + PSG_i \cdot Post + X_{it} \gamma + \lambda_t + \epsilon_{it}
\]
where \(Y_{it}\) represents the area cultivated with summer crops, \(PSG_i\) is a binary indicator for participation in the PSG program, and \(Post\) indicates the period after the program’s implementation. The model also incorporates farm fixed effects, time fixed effects, and a vector of weather variables to control for potential confounding factors.
The sample includes 19,660 PSG recipients and 23,343 eligible non-recipients, with descriptive statistics revealing that PSG participants generally manage larger farms and are more likely to be organized as legal entities compared to non-participants. The analysis shows that, despite a decline in cultivated area due to the war, successful applicants received an average subsidy of $1,668, with significant variation based on farm size. To enhance comparability between treatment and control groups, the authors applied entropy matching, resulting in negligible normalized differences between the two groups. The results indicate that while parallel trends in the pre-treatment period hold, divergence occurs post-intervention, suggesting a potential impact of the PSG program on summer crop cultivation.
Results
The results indicate that the receipt of PSG resources significantly increased the summer crop area in 2023, with an estimated effect size of 0.17 hectares, representing less than a 2% increase. The analysis reveals heterogeneity in the impact of PSG support based on proximity to conflict-affected areas, farm size, and organizational form. Specifically, the most substantial effects were observed within 50 km of the ‘front line,’ where the estimated coefficient rose to 0.743, while areas further from the front showed insignificant results. Additionally, smaller farms benefited more significantly from PSG support (coefficient of 0.081), whereas larger farms experienced a marginal effect (coefficient of 0.71, significant at 10%).
The impact of PSG resources also varied by organizational type, with highly significant effects for farmer organizations (FOPs) (coefficient of 0.38) compared to smaller farms (coefficient of 0.09, significant at 5%) and marginal significance for farms in the 50-120 hectare category (coefficient of 0.317, significant at 10%). A robustness check using winter crop area as a placebo treatment revealed no significant differences between treatment and control groups, suggesting that the observed outcomes were not influenced by unobserved factors related to the conflict.
Discussion
The discussion section of the research paper highlights the significant disruptions faced by Ukraine’s agricultural sector due to the ongoing war, which has exacerbated pre-existing challenges stemming from historical collectivization and privatization processes. The war has severely impacted grain and oilseed production, leading to substantial economic losses, including an estimated $1.4 billion in producer surplus for wheat alone. The conflict has also resulted in the internal displacement of approximately 5.3 million individuals, further straining labor availability and diminishing the agricultural workforce. Additionally, the destruction of agricultural capital, estimated at $10.3 billion, poses long-term threats to the sector’s productive capacity.
In response to these challenges, the Ukrainian government established the State Agrarian Registry (SAR) and the Producer Support Grant (PSG) program, aimed at facilitating direct support to small farmers and improving access to state resources. By the end of 2022, over 86,000 producers had registered on the SAR platform, which streamlined the application process for financial assistance. The PSG program provided unconditional cash grants to small producers, helping to stabilize their operations amidst the war’s economic turmoil. Despite the program’s swift implementation and significant uptake, survey data indicate that while total cultivated area remained resilient, profits per hectare for key crops halved due to rising input costs and lower output prices. The findings suggest that while the PSG program has provided essential working capital, its impact on long-term agricultural resilience and diversification remains to be fully assessed.