DOI: https://doi.org/10.1017/eis.2025.10034
تاريخ النشر: 2026-01-02
المؤلف: Jana Wrange
الموضوع الرئيسي: سياسة الاتحاد الأوروبي والحكم
نظرة عامة
في السنوات الأخيرة، اكتسب مفهوم الدفاع الشامل، الذي يدمج القدرات المدنية والعسكرية، زخمًا في أوروبا، لا سيما داخل الاتحاد الأوروبي (EU). في الوقت نفسه، أصبحت الاستقلالية الاستراتيجية – التي تُعرف بأنها قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل بشكل مستقل – جانبًا محوريًا في سياسته الأمنية، تهدف إلى تحقيق تقدم كبير في الأمن والدفاع. على الرغم من أوجه التشابه المفهومية، لم يتم فحص التفاعل بين الدفاع الشامل والاستقلالية الاستراتيجية بشكل شامل.
تستخدم هذه المقالة المؤسساتية الخطابية وإطار القوة الفكرية لتحليل الخطابات الأمنية للاتحاد الأوروبي من 2010 إلى 2024، مع التركيز على كيفية تأثير الاستقلالية الاستراتيجية على تطور الدفاع الشامل الأوروبي. تحدد الدراسة ثلاثة أبعاد للقوة الفكرية: من خلال، فوق، وفي. تكشف أن الدفاع الشامل كان موجودًا قبل ظهور الاستقلالية الاستراتيجية، لكن الأخيرة قد رفعت بشكل كبير من الخطاب المحيط بالدفاع الشامل وسهلت تطوير القدرات الجماعية من خلال دمج الجهود المدنية والعسكرية. ومع ذلك، فإن هذا التكامل قد طرح أيضًا تحديات أمام إنشاء هيكل دفاع عسكري متماسك. تسلط النتائج الضوء على التطور الخطابي المستمر لاستراتيجية الأمن الخاصة بالاتحاد الأوروبي والتزامه بتعزيز إطار دفاع شامل أوروبي أكثر وضوحًا.
مقدمة
تسلط مقدمة ورقة البحث الضوء على الأهمية المتزايدة لمفهوم الدفاع الشامل في أوروبا، الذي يتميز بأنه نهج مجتمعي شامل للأمن يدمج القدرات العسكرية والمدنية لتعزيز القدرة على الصمود ضد تهديدات متنوعة، بما في ذلك الحروب الهجينة والمواجهات العسكرية واسعة النطاق. بينما تم تبني هذا المفهوم بشكل ملحوظ في الدول الإسكندنافية ودول البلطيق، بدأ الاتحاد الأوروبي (EU) أيضًا في اعتماد عناصر من موقف الدفاع الشامل، لا سيما في ضوء التحديات الخارجية مثل تدهور العلاقات عبر الأطلسي والعدوان الروسي في أوكرانيا. إن التعبير عن اتحاد الدفاع واتحاد الاستعداد من قبل المفوضية الأوروبية في عام 2025 يمثل خطوة مهمة نحو استراتيجية دفاع شامل متماسكة، على الرغم من أن إطارًا متكاملًا بالكامل لا يزال بعيد المنال.
تستكشف الورقة أيضًا المفاهيم المترابطة للاستقلالية الاستراتيجية والدفاع الشامل ضمن سياسة الأمن الخاصة بالاتحاد الأوروبي. لقد اكتسبت الاستقلالية الاستراتيجية، التي تُعرف بأنها قدرة الاتحاد الأوروبي على حماية مصالحه بشكل مستقل وتعزيز قدراته في مشهد جيوسياسي متقلب، زخمًا عبر مجالات سياسية متنوعة، بما في ذلك التجارة والطاقة والأمن السيبراني. على الرغم من التقارب الواضح بين الدفاع الشامل والاستقلالية الاستراتيجية، لم يتم فحص العلاقة بين هذين المفهومين بشكل شامل. تهدف الدراسة إلى التحقيق في كيفية تأثير الخطاب المحيط بالاستقلالية الاستراتيجية على سعي الاتحاد الأوروبي نحو استراتيجية دفاع شامل، باستخدام إطار القوة الفكرية لتحليل الخطابات الأمنية في وثائق الاتحاد الأوروبي من 2010 إلى 2024. تشير النتائج إلى أنه بينما لم تُرسخ الاستقلالية الاستراتيجية بعد استراتيجية دفاع شامل أوروبية، فقد تقدمت بشكل كبير في نهج الدفاع الشامل للاتحاد الأوروبي، لا سيما في القدرات المدنية، مما يشير إلى تحول طويل الأمد نحو إطار أمني أكثر تكاملاً.
مناقشة
تؤكد المناقشة حول الدفاع الشامل داخل الاتحاد الأوروبي (EU) على نهج أمني شامل يدمج الجهود العسكرية والمدنية لمعالجة مجموعة من التهديدات، بما في ذلك الحروب. يتميز الدفاع الشامل بأنه استراتيجية ردع تهدف إلى رفع تكاليف العدوان بينما تستعد في الوقت نفسه للصراع المحتمل. إن هذا التركيز المزدوج على الدفاع العسكري والمدني ضروري لتعزيز القدرة على الصمود المجتمعي، والتي تشمل قدرة الدولة على الحفاظ على البنية التحتية الحيوية وقدرة السكان على تحمل الضغوط الخارجية، مثل الهجمات السيبرانية والمعلومات المضللة. إن مفهوم الدفاع المدني جدير بالملاحظة بشكل خاص لأنه يمتد إلى ما هو أبعد من إدارة الأزمات التقليدية ليشمل مجموعة واسعة من الأنشطة التي تهدف إلى ضمان وظيفة المجتمع خلال الأزمات.
لقد احتضنت سياسة الأمن الخاصة بالاتحاد الأوروبي تاريخيًا مفهومًا واسعًا للأمن، والذي تطور ليشمل القدرة على الصمود والاستقلالية الاستراتيجية كعناصر رئيسية. بينما كانت القدرة على الصمود موضوعًا مركزيًا في معالجة تهديدات الأمن المختلفة، غالبًا ما كانت تفتقر إلى التماسك عبر مجالات سياسية مختلفة. إن ظهور الاستقلالية الاستراتيجية، لا سيما في سياق المنافسة الجيوسياسية، يشير إلى تحول نحو سياسة أمنية أكثر تركيزًا تسعى إلى تعزيز قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل بشكل مستقل. يشمل هذا المفهوم ليس فقط القدرات العسكرية ولكن أيضًا مجالات أوسع مثل التجارة والصحة، مما يعكس الطبيعة المترابطة للتحديات الأمنية المعاصرة. يشير التفاعل بين الدفاع الشامل والاستقلالية الاستراتيجية إلى إمكانية وجود إطار أمني أوروبي أكثر تكاملاً وتماسكًا، على الرغم من أن التحديات الكبيرة لا تزال قائمة في مواءمة المصالح الوطنية المتنوعة والقدرات المؤسسية.
DOI: https://doi.org/10.1017/eis.2025.10034
Publication Date: 2026-01-02
Author(s): Jana Wrange
Primary Topic: European Union Policy and Governance
Overview
In recent years, the concept of total defence, which integrates civilian and military capabilities, has gained traction in Europe, particularly within the European Union (EU). Simultaneously, strategic autonomy—defined as the EU’s capacity to operate independently—has become a pivotal aspect of its security policy, aiming for significant advancements in security and defence. Despite their conceptual similarities, the interplay between total defence and strategic autonomy has not been thoroughly examined.
This article employs discursive institutionalism and the ideational power framework to analyze EU security discourses from 2010 to 2024, focusing on how strategic autonomy has influenced the evolution of European total defence. The study identifies three dimensions of ideational power: through, over, and in. It reveals that while total defence existed prior to the emergence of strategic autonomy, the latter has significantly elevated the discourse surrounding total defence and facilitated collective capability development by integrating civilian and military efforts. However, this integration has also posed challenges to the establishment of a cohesive military defence structure. The findings highlight the ongoing discursive evolution of the EU’s security strategy and its commitment to solidifying a more concrete European total defence framework.
Introduction
The introduction of the research paper highlights the increasing relevance of the concept of total defence in Europe, characterized as a comprehensive societal approach to security that merges military and civilian capabilities to enhance resilience against various threats, including hybrid warfare and large-scale military confrontations. While this concept has been notably embraced in Nordic and Baltic states, the European Union (EU) has also begun to adopt elements of a total defence posture, particularly in light of external challenges such as deteriorating transatlantic relations and Russia’s aggression in Ukraine. The European Commission’s 2025 articulation of a Defence Union and a Preparedness Union marks a significant step towards a cohesive total defence strategy, although a fully integrated framework remains elusive.
The paper further explores the intertwined concepts of strategic autonomy and total defence within the EU’s security policy. Strategic autonomy, defined as the EU’s capacity to independently safeguard its interests and enhance its capabilities in a volatile geopolitical landscape, has gained traction across various policy domains, including trade, energy, and cybersecurity. Despite the apparent convergence of total defence and strategic autonomy, the relationship between these concepts has not been thoroughly examined. The research aims to investigate how the discourse surrounding strategic autonomy has influenced the EU’s pursuit of a total defence strategy, employing an ideational power framework to analyze security discourses in EU documents from 2010 to 2024. The findings suggest that while strategic autonomy has not yet solidified a European total defence strategy, it has significantly advanced the EU’s total defence approach, particularly in civilian capacities, thereby indicating a long-term shift towards a more integrated security framework.
Discussion
The discussion on total defence within the European Union (EU) emphasizes a comprehensive security approach that integrates military and civilian efforts to address a spectrum of threats, including warfare. Total defence is characterized as a deterrence strategy that aims to elevate the costs of aggression while simultaneously preparing for potential conflict. This dual focus on military and civil defence is essential for fostering societal resilience, which encompasses both the state’s capacity to maintain critical infrastructure and the population’s ability to withstand external pressures, such as cyber-attacks and disinformation. The concept of civil defence is particularly noteworthy as it extends beyond traditional crisis management to include a wide array of activities aimed at ensuring societal functionality during crises.
The EU’s security policy has historically embraced a broad notion of security, which has evolved to include resilience and strategic autonomy as key components. While resilience has been a central theme in addressing various security threats, it has often lacked coherence across different policy areas. The emergence of strategic autonomy, particularly in the context of geopolitical competition, signifies a shift towards a more focused security policy that seeks to enhance the EU’s capacity to act independently. This concept encompasses not only military capabilities but also broader domains such as trade and health, reflecting the interconnected nature of contemporary security challenges. The interplay between total defence and strategic autonomy suggests a potential for a more integrated and coherent European security framework, although significant challenges remain in aligning diverse national interests and institutional capacities.