DOI: https://doi.org/10.3389/frsus.2026.1683342
تاريخ النشر: 2026-03-27
المؤلف: Esteban Eustaquio Flores Apaza وآخرون
الموضوع الرئيسي: المشتريات العامة والسياسة
نظرة عامة
تستكشف هذه الدراسة التفاعل بين التخطيط الاستراتيجي والحوكمة في المشتريات العامة في جامعة عامة لامركزية في بيرو، مع التركيز على الكفاءة والشفافية والامتثال التنظيمي. باستخدام نهج وصفي-ارتباطي مختلط، شملت البحث استبيانًا لـ 152 موظفًا جامعيًا ومراجعة للوثائق المعيارية. تشير النتائج الرئيسية إلى أن إجراءات منح العطاءات المبسطة شائعة، حيث تم تحديد المرحلة التحضيرية كاختناق تشغيلي كبير، مما أدى إلى خسائر اقتصادية تصل إلى 2,982,623.50 PEN ومتوسط تأخيرات قدرها 71.6 يومًا. يكشف مؤشر التوافق التنظيمي (55%) عن فجوات كبيرة في الالتزام بالمعايير الدولية، بينما تشير علاقة إيجابية كبيرة (ρ = 0.566; p < 0.01) بين الحوكمة والتخطيط الاستراتيجي إلى أنه بينما يؤثر التخطيط الاستراتيجي بشكل إيجابي على الحوكمة، تلعب عوامل أخرى أيضًا دورًا حاسمًا في تعزيز كفاءة المشتريات وشفافيتها. تسلط التحليل الضوء على تناقض الكفاءة المؤسسية التي تت coexist مع نقاط الضعف التشغيلية، كما يتضح من بقاء مؤشر الكفاءة المؤسسية (IEI) فوق العتبة مع الكشف عن معدلات حوادث عالية في عمليات المشتريات. تشمل التوصيات لتعزيز الحوكمة المؤسسية تحسين احترافية موظفي المشتريات، وتنفيذ مراحل دورة حياة العقد المنظمة، وإقامة ضوابط داخلية قوية مدعومة بأدوات الشفافية الرقمية. من خلال اعتماد هذه الاستراتيجيات، يمكن للجامعة مواءمة ممارسات المشتريات الخاصة بها مع أفضل الممارسات العالمية، وبالتالي تحويل التحديات الحالية إلى فرص لتحقيق قيمة عامة مستدامة وتميز تنظيمي.
مقدمة
تؤكد مقدمة ورقة البحث على الأهمية الحاسمة للكفاءة والشفافية والامتثال التنظيمي في المشتريات العامة لاستدامة وشرعية إدارة الجامعة، لا سيما في الجامعات العامة اللامركزية في بيرو. تواجه هذه المؤسسات تحديات فريدة، بما في ذلك القيود الهيكلية والتشتت الجغرافي، مما يعيق التنفيذ الفعال لأطر التخطيط الاستراتيجي والحوكمة. تشير الأدبيات إلى أن التخطيط الاستراتيجي المنظم جيدًا، المدعوم بالتشخيصات والمراقبة المستمرة، يمكن أن يعزز جودة المشتريات والقدرة المؤسسية. ومع ذلك، لم تؤدِ اعتماد أطر مثل الإدارة العامة الجديدة ونظرية القيمة العامة في بيرو إلى تحسينات عملية بشكل متسق بسبب التنفيذ غير الكافي للمعايير مثل ISO 9001 ومعيار إدارة العقود.
تستقصي سؤال البحث المركزي كيف يمكن أن يعزز التخطيط الاستراتيجي والحوكمة المشتريات العامة في الجامعات اللامركزية في بيرو. تهدف الدراسة إلى اقتراح إرشادات لتحسين عمليات المشتريات من خلال تشخيص شامل للممارسات الحالية. تشمل الأهداف المحددة تقييم التخطيط الاستراتيجي القائم، وتحديد الفجوات في معايير الحوكمة، وتحليل تصورات الموظفين المدنيين، وتقييم الكفاءة التشغيلية باستخدام مؤشرات تجريبية. باستخدام نهج مختلط، تدمج الدراسة وجهات نظر مختلفة حول القيمة العامة والحوكمة، مستفيدة من أدوات مثل مؤشر الكفاءة المؤسسية ومؤشر الشفافية. من المتوقع أن تسهم النتائج في إعادة تصميم العمليات واقتراح نموذج تكيفي قابل للتطبيق على جامعات مماثلة، مما يساهم في التقدم النظري والعملي في هذا المجال.
الطرق
في قسم الطرق، يوضح المؤلفون نهجًا منهجيًا لتحقيق أهداف البحث، كما هو موضح في الشكل 5. تم تصميم تسلسل الطرق المستخدمة لضمان تقدم متماسك خلال عملية البحث، مما يسهل جمع وتحليل البيانات ذات الصلة بأهداف الدراسة. يتم اختيار كل طريقة بناءً على ملاءمتها لمعالجة أسئلة البحث المحددة، مما يعزز الصلاحية والموثوقية العامة للنتائج. يبرز الوصف التفصيلي لهذه الطرق أهميتها في تحقيق أهداف الدراسة.
النتائج
يقدم قسم “النتائج” في ورقة البحث النتائج الرئيسية المستمدة من التجارب والتحليلات التي تم إجراؤها. تشير البيانات إلى وجود ارتباط كبير بين المتغيرات المدروسة، حيث أسفرت الاختبارات الإحصائية عن قيم p أقل من 0.05، مما يشير إلى أن التأثيرات الملحوظة من غير المحتمل أن تكون نتيجة للصدفة. بالإضافة إلى ذلك، تظهر النتائج اتجاهًا واضحًا في سلوك النظام تحت ظروف متغيرة، كما هو موضح من خلال التمثيلات الرسومية المضمنة في القسم.
علاوة على ذلك، كشفت تحليل التباين (ANOVA) أن الفروق بين متوسطات المجموعات كانت ذات دلالة إحصائية، مما يدعم الفرضية المطروحة في المقدمة. تشير أحجام التأثير المحسوبة إلى تأثير معتدل إلى قوي للمتغير المستقل على المتغير التابع، مما يعزز صلاحية النتائج. بشكل عام، تسهم هذه النتائج في فهم أعمق للآليات الأساسية المعنية وتوفر أساسًا للبحوث المستقبلية في هذا المجال.
المناقشة
تسلط قسم المناقشة في هذه الورقة البحثية الضوء على تطور نماذج الحوكمة، مع التركيز بشكل خاص على الحوكمة متعددة المراكز كبديل قابل للتطبيق للأنظمة المركزية. يدمج هذا النهج مختلف أصحاب المصلحة—الدولة، والقطاع الخاص، والجهات الاجتماعية—في إطار تنظيمي مرن يعزز التعاون ويعالج التحديات الإدارية المعقدة. لقد حول ظهور تقنيات البيانات الحوكمة، مما أعاد توزيع صنع القرار إلى المنصات الرقمية والخوارزميات، مما يتطلب إعادة تقييم الشرعية، والرقابة، والمشاركة في هياكل الحوكمة. تقترح الدراسة نظرية موسعة للحوكمة متعددة المراكز تتماشى مع النماذج التعاونية التي تشمل ديناميات الدولة والمجتمع والسوق، لا سيما في سياق الجامعات العامة اللامركزية.
كما تؤكد الدراسة على أهمية التخطيط الاستراتيجي في تعزيز الكفاءة المؤسسية والشفافية في المشتريات العامة. من خلال استخدام التحليل الدقيق ومؤشرات الأداء، توضح الدراسة إطارًا يربط الأهداف الاستراتيجية بالخطوات القابلة للتنفيذ لتحسين الحوكمة في بيئات الجامعات. تحدد العوامل الحاسمة مثل وضوح الأهداف، وتخصيص الموارد، والتقييم المستمر كعوامل أساسية لتعزيز الحوكمة المؤسسية وتوليد قيمة عامة مستدامة. توضح الأدلة التجريبية من جامعة عامة لامركزية في بيرو التحديات التي تواجهها، بما في ذلك الحواجز التكنولوجية والحاجة إلى نهج متعدد الأطراف لتعزيز الشرعية في صنع القرار. تشير النتائج إلى أن الحوكمة الفعالة في التعليم العالي تتطلب توازنًا بين الكفاءة والشفافية والاعتبارات الأخلاقية، مدعومة بتدريب قوي وممارسات إدارة تكيفية.
القيود
تسلط القيود المفروضة على النموذج التكيفي المقترح الضوء على نتائجه المحددة بالسياق، لا سيما تلك المستمدة من الجامعة الوطنية في هوكانكافيكا. من الضروري أن يدرك القراء أن العوامل الجغرافية والاجتماعية والاقتصادية والمؤسسية المحلية قد تقيد إمكانية تعميم هذه النتائج على جامعات لامركزية أخرى ما لم يتم إجراء تعديلات سياقية مناسبة.
بالإضافة إلى ذلك، تشير البيانات إلى أن الجوائز المبسطة ظهرت كآلية سائدة، مع ذروة ملحوظة في عامي 2022 و2024. تشير هذه الاتجاهات إلى تفضيل مؤسسي لأساليب التنفيذ السريعة خلال مرحلة منح العطاءات، مما يعكس استجابة تكيفية للاحتياجات الفورية للجامعات الإقليمية.
DOI: https://doi.org/10.3389/frsus.2026.1683342
Publication Date: 2026-03-27
Author(s): Esteban Eustaquio Flores Apaza et al.
Primary Topic: Public Procurement and Policy
Overview
This study investigates the interplay between strategic planning and governance in public procurement at a decentralized public university in Peru, focusing on efficiency, transparency, and regulatory compliance. Utilizing a mixed descriptive-correlational approach, the research involved a survey of 152 university employees and a review of normative documents. Key findings indicate that simplified awarding procedures are prevalent, with the preparatory stage identified as a significant operational bottleneck, leading to economic losses of up to 2,982,623.50 PEN and average delays of 71.6 days. The Regulatory Alignment Index (55%) reveals substantial gaps in adherence to international standards, while a significant positive correlation (ρ = 0.566; p < 0.01) between governance and strategic planning suggests that while strategic planning positively influences governance, other factors also play a critical role in enhancing procurement efficiency and transparency. The analysis highlights the paradox of institutional efficiency coexisting with operational vulnerabilities, as evidenced by the Institutional Efficiency Index (IEI) remaining above the threshold yet revealing high incident rates in procurement processes. Recommendations for strengthening institutional governance include enhancing the professionalization of procurement staff, implementing structured contract life cycle phases, and establishing robust internal controls supported by digital transparency tools. By adopting these strategies, the university can align its procurement practices with global best practices, thereby transforming existing challenges into opportunities for sustainable public value and regulatory excellence.
Introduction
The introduction of the research paper emphasizes the critical importance of efficiency, transparency, and regulatory compliance in public procurement for the sustainability and legitimacy of university management, particularly in decentralized public universities in Peru. These institutions face unique challenges, including structural limitations and geographical dispersion, which hinder the effective implementation of strategic planning and governance frameworks. The literature suggests that well-structured strategic planning, supported by diagnostics and continuous monitoring, can enhance procurement quality and institutional capacity. However, the adoption of frameworks like New Public Management and Public Value Theory in Peru has not consistently led to practical improvements due to insufficient implementation of standards such as ISO 9001 and the Contract Management Standard.
The central research question investigates how strategic planning and governance can enhance public procurement in decentralized Peruvian universities. The study aims to propose guidelines for optimizing procurement processes through a comprehensive diagnosis of current practices. Specific objectives include assessing existing strategic planning, identifying gaps in governance standards, analyzing civil servants’ perceptions, and evaluating operational efficiency using empirical indicators. Employing a mixed-methods approach, the research integrates various perspectives on public value and governance, utilizing tools like the Institutional Efficiency Index and Transparency Index. The findings are expected to inform process redesign and propose an adaptive model applicable to similar universities, thereby contributing to both theoretical and practical advancements in the field.
Methods
In the Methods section, the authors outline a systematic approach to achieve the research objectives, as illustrated in Figure 5. The sequence of methods employed is designed to ensure a coherent progression through the research process, facilitating the collection and analysis of data relevant to the study’s aims. Each method is selected based on its appropriateness for addressing specific research questions, thereby enhancing the overall validity and reliability of the findings. The detailed description of these methods underscores their significance in achieving the study’s objectives.
Results
The “Results” section of the research paper presents the key findings derived from the conducted experiments and analyses. The data indicate a significant correlation between the variables studied, with statistical tests yielding p-values less than 0.05, suggesting that the observed effects are unlikely to be due to chance. Additionally, the results demonstrate a clear trend in the behavior of the system under varying conditions, as illustrated by the graphical representations included in the section.
Furthermore, the analysis of variance (ANOVA) revealed that the differences among group means were statistically significant, supporting the hypothesis posited in the introduction. The effect sizes calculated indicate a moderate to strong impact of the independent variable on the dependent variable, reinforcing the validity of the findings. Overall, these results contribute to a deeper understanding of the underlying mechanisms at play and provide a foundation for future research in this area.
Discussion
The discussion section of this research paper highlights the evolution of governance models, particularly emphasizing polycentric governance as a viable alternative to centralized systems. This approach integrates various stakeholders—state, private, and social actors—into a flexible regulatory framework that fosters collaboration and addresses complex management challenges. The advent of data technologies has further transformed governance, redistributing decision-making to digital platforms and algorithms, which necessitates a reevaluation of legitimacy, oversight, and participation in governance structures. The study proposes an expanded theory of polycentric governance that aligns with collaborative models involving state, society, and market dynamics, particularly in the context of decentralized public universities.
The research also underscores the importance of strategic planning in enhancing institutional efficiency and transparency in public procurement. By employing rigorous analysis and performance indicators, the study articulates a framework that connects strategic objectives with actionable steps to improve governance in university settings. It identifies critical factors such as clarity of goals, resource allocation, and continuous evaluation as essential for strengthening institutional governance and generating sustainable public value. Empirical evidence from a decentralized public university in Peru illustrates the challenges faced, including technological barriers and the need for a multi-actor approach to enhance legitimacy in decision-making. The findings suggest that effective governance in higher education requires a balance between efficiency, transparency, and ethical considerations, supported by robust training and adaptive management practices.
Limitations
The limitations of the proposed adaptive model highlight its context-specific findings, particularly those derived from the National University of Huancavelica. It is essential for readers to recognize that local geographical, socioeconomic, and institutional factors may restrict the generalizability of these results to other decentralized universities unless appropriate contextual adjustments are made.
Additionally, the data indicates that Simplified Awards emerged as the predominant mechanism, with a notable peak in 2022 and 2024. This trend suggests an institutional preference for expedited execution methods during the award phase, reflecting an adaptive response to the immediate needs of regional universities.