DOI: https://doi.org/10.3389/frsc.2025.1716088
تاريخ النشر: 2026-01-12
المؤلف: Nur Khaerah وآخرون
الموضوع الرئيسي: الحكومة الإلكترونية والخدمات العامة
نظرة عامة
تستكشف هذه الدراسة تأثير الحوكمة التعاونية على إصلاحات الميزانية الرقمية في ماكاسار، مع التركيز على كيفية تعزيز التعاون الاستراتيجي والشراكات للحكم العام من أجل التنمية الحضرية المستدامة. باستخدام تصميم حالة واحدة نوعية، تحلل البحث سلسلة مالية لمدة خمس سنوات (2019-2023)، والأطر التنظيمية، والمستندات الداخلية، ورؤى من 15 مقابلة شبه منظمة عبر قطاعات مختلفة، بما في ذلك الحكومة والمجتمع المدني.
تكشف النتائج أن ماكاسار قد نفذت أطرًا إجرائية قوية، مثل سير العمل القياسية ودمج البنوك، مما حسّن الشفافية والتحكم في الميزانية الإلكترونية. ومع ذلك، فإن تنفيذ هذه الإصلاحات غير متسق، حيث تحقق التحويلات المالية حوالي 97-98% من التحقق، بينما تتقلب الإيرادات المحلية (PAD) بين 80-94%، وانخفض إجمالي الإنفاق إلى حوالي 76% قبل أن يتعافى إلى 86% في 2023. ومن الجدير بالذكر أن مشاركة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني (CSO) تظل إلى حد كبير معاملات، تفتقر إلى الانخراط في عمليات حاسمة مثل تحديد المشكلات والتقييمات المشتركة. تحدد الدراسة “فجوة التآزر التشغيلي”، حيث لا يتم تحويل التحالفات الاستراتيجية بشكل فعال إلى ممارسات تعاونية يومية. لمعالجة هذه الفجوة، يقترح المؤلفون إطار عمل القدرات-المرونة-المكان (VCR) ويوصون بإعادة هندسة عمليات الميزانية التشاركية لتعزيز التعاون الحقيقي والمرونة ضد الاضطرابات الوطنية، مما يوفر رؤى قابلة للتنفيذ لمدن أخرى تهدف إلى ممارسات ميزانية شاملة وقابلة للمساءلة.
مقدمة
تناقش مقدمة ورقة البحث الدور المهم للتحول الرقمي في إدارة المالية العامة، وخاصة من خلال اعتماد أنظمة الميزانية الإلكترونية (e-budgeting) من قبل الحكومات لتعزيز الشفافية والمساءلة والكفاءة المالية. يتماشى هذا التحول مع أهداف التنمية المستدامة (SDGs)، ولا سيما الهدف 11 والهدف 16، اللذان يبرزان أهمية المالية العامة الرقمية في تعزيز الاستدامة الحضرية. في إندونيسيا، تعكس تنفيذ نظام الحكومة الإلكترونية (SPBE) التزامًا وطنيًا بدمج الحوكمة الرقمية عبر مستويات الحكومة المختلفة، حيث يعمل نظام معلومات الحكومة المحلية (SIPD) كمنصة مركزية لتوحيد الإجراءات المالية وتعزيز الشفافية.
تُظهر حالة مدينة ماكاسار كل من الإمكانيات والتحديات المرتبطة بالميزانية الإلكترونية كجزء من مبادرة “مدينة سمبر وذكية”. بينما حققت المدينة تقدمًا في تحديث إدارة المالية وزيادة تخصيصات الميزانية، تواجه قضايا مستمرة مثل التباينات بين النفقات المخطط لها والفعليّة والاعتماد على التحويلات بين الحكومات. تسلط الدراسة الضوء على أهمية الشراكات التآزرية بين مختلف أصحاب المصلحة، بما في ذلك الحكومة والمجتمع المدني والقطاع الخاص، في تشكيل عملية إصلاح الميزانية الإلكترونية. ومع ذلك، تكشف أيضًا أن الآليات التشاركية الموجودة غالبًا ما تؤدي إلى مشاركة محدودة من المواطنين، مما يعكس فجوة بين خطاب التعاون وتنفيذه العملي. تهدف الدراسة إلى استكشاف كيفية تقدم هذه الشراكات إصلاحات الميزانية الرقمية لتعزيز الحوكمة الحضرية المستدامة في ماكاسار، مما يساهم في مناقشات أوسع حول الإدارة العامة التعاونية والحوكمة الرقمية.
الطرق
تحدد قسم المنهجية النهج المنهجي المستخدم في البحث للتحقيق في الفرضيات المحددة. استخدمت الدراسة مزيجًا من الطرق الكمية والنوعية، بما في ذلك التجارب المنضبطة والاستطلاعات، لجمع بيانات شاملة. تم هيكلة التصاميم التجريبية لضمان إمكانية إعادة الإنتاج والموثوقية، مع تطبيق تحليلات إحصائية مناسبة لتفسير النتائج.
شمل جمع البيانات استخدام أدوات موثوقة لقياس المتغيرات الرئيسية، مما يضمن دقة النتائج. تضمنت التحليلات إحصائيات وصفية واستنتاجية، مما سمح بفحص قوي للعلاقات والتأثيرات داخل البيانات. كان الهدف من الصرامة المنهجية هو تقليل التحيز وتعزيز صحة الاستنتاجات المستخلصة من الدراسة.
النتائج
توفر نتائج هذه الدراسة فهمًا دقيقًا لمسار الميزانية الرقمية في ماكاسار، مع التأكيد على أدوار التعاون الاستراتيجي والشراكات التآزرية في تعزيز الحكم العام من أجل التنمية الحضرية المستدامة. تم تنظيم النتائج في أربعة مواضيع مترابطة، تبرز الرؤى التجريبية الرئيسية المستمدة من تحليل مالي لمدة خمس سنوات (2019-2023) ومقابلات نوعية.
أولاً، أدى تنفيذ أطر إجرائية قوية – بما في ذلك سير العمل القياسية، والأدوات المالية غير النقدية (مثل KKPD)، ودمج البنوك، ومسارات التدقيق القابلة للتشغيل المتبادل – إلى تحسين الشفافية والتحكم بشكل كبير، مما يعزز تتبع النفقات فيما يتعلق بأهداف التنمية المستدامة (SDG) 11 و16. ثانيًا، بينما كان تنفيذ التحويلات الميزانية مرتفعًا نسبيًا (±97-98%)، تشير التقلبات في الإيرادات المحلية (PAD) وانخفاض إجمالي الإنفاق (±76% في 2021-2022) إلى تحديات في تسليم المشاريع في الوقت المناسب، تُعزى إلى فجوات التنسيق ومشكلات الشراء. أخيرًا، على الرغم من إنشاء آليات تشاركية متنوعة، تظل مشاركة المواطنين إلى حد كبير معاملات، مع مشاركة محدودة في تحديد المشكلات وعمليات التقييم. تشير هذه “فجوة التآزر” التشغيلية إلى أنه على الرغم من وجود التحالفات الاستراتيجية، إلا أنها ليست مؤسسية بشكل فعال، مما يترك المرونة المحلية عرضة للاضطرابات من منصة SIPD الوطنية المركزية، مما يعيق تحقيق نتائج حضرية مستدامة.
المناقشة
تسلط قسم المناقشة في ورقة البحث الضوء على الإمكانات التحولية للميزانية الرقمية، أو الميزانية الإلكترونية، ضمن إصلاحات إدارة المالية العامة (PFM). يؤكد على أن الميزانية الرقمية ليست مجرد ترقية تقنية ولكن إعادة تكوين للبنى التحتية للحكم المالي تهدف إلى تعزيز الشفافية والمساءلة واتخاذ القرارات المستندة إلى البيانات. من خلال دمج أنظمة معلومات إدارة المالية وبوابات الميزانية عبر الإنترنت، تسعى الميزانية الإلكترونية إلى تقليل عدم التماثل في المعلومات وتسهيل مشاركة المواطنين. ومع ذلك، تظل فعالية هذه الإصلاحات في تغيير ديناميات السلطة وتعزيز المشاركة الحقيقية، خاصة في السياقات اللامركزية مثل الجنوب العالمي، غير مؤكدة. تؤكد الورقة على أهمية مواءمة مبادرات الميزانية الرقمية مع الأطر المعيارية العالمية، مثل أهداف التنمية المستدامة (SDGs)، لضمان أن الخيارات المالية تساهم في نتائج مستدامة وشاملة.
علاوة على ذلك، تناقش القسم مفهوم التعاون في الحكم العام، والذي يحول التركيز من الأساليب من الأعلى إلى الأسفل إلى الترتيبات التعاونية التي تشمل العديد من أصحاب المصلحة. تحدد خمس قدرات تنظيمية أساسية للتعاون الفعال: تمكين الأفراد، وبناء المعرفة، والتفاعل الأساسي، والتكامل المنسق، والتواصل. تجادل الورقة بأنه بدون جهود كافية في محو الأمية الرقمية وبناء القدرات، قد يتحول التعاون إلى مشاركة رمزية، مما يعزز الفجوات القائمة. توضح التجارب المقارنة من دول أخرى، مثل ماليزيا وكوريا الجنوبية، أنه بينما يمكن أن تعزز الميزانية الرقمية الشفافية، فإن نجاحها يعتمد على السياق المؤسسي، ومشاركة أصحاب المصلحة، وتوزيع الكفاءات الرقمية. تُعلم الرؤى المستخلصة من هذه التجارب تحليل إصلاحات الميزانية الرقمية في ماكاسار، مما يشير إلى أن الشراكات التآزرية ومبادرات بناء القدرات القوية ضرورية لتحقيق تعاون ذي مغزى ونتائج حوكمة مستدامة.
DOI: https://doi.org/10.3389/frsc.2025.1716088
Publication Date: 2026-01-12
Author(s): Nur Khaerah et al.
Primary Topic: E-Government and Public Services
Overview
This study investigates the impact of collaborative governance on digital budgeting reforms in Makassar, focusing on how strategic co-creation and partnerships enhance public governance for sustainable urban development. Utilizing a qualitative single-case design, the research analyzes a five-year fiscal series (2019-2023), regulatory frameworks, internal documents, and insights from 15 semi-structured interviews across various sectors, including government and civil society.
The findings reveal that Makassar has implemented robust procedural frameworks, such as standardized workflows and bank integrations, which have improved transparency and control in e-budgeting. However, the execution of these reforms is inconsistent, with fiscal transfers achieving approximately 97-98% realization, while local revenue (PAD) fluctuates between 80-94%, and total expenditure dropped to around 76% before recovering to 86% in 2023. Notably, citizen and civil society organization (CSO) participation remains largely transactional, lacking engagement in critical processes like problem framing and joint evaluations. The study identifies an “operational synergy gap,” where strategic alliances are not effectively translated into everyday collaborative practices. To address this gap, the authors propose a venue-capabilities-resilience (VCR) framework and recommend reengineering participatory budgeting processes to foster genuine co-creation and resilience against national disruptions, providing actionable insights for other cities aiming for inclusive and accountable budgeting practices.
Introduction
The introduction of the research paper discusses the significant role of digital transformation in public financial management, particularly through the adoption of electronic budgeting (e-budgeting) systems by governments to enhance transparency, accountability, and fiscal efficiency. This transformation aligns with the Sustainable Development Goals (SDGs), notably SDG 11 and SDG 16, which emphasize the importance of digital public finance in promoting urban sustainability. In Indonesia, the implementation of the Sistem Pemerintahan Berbasis Elektronik (SPBE) reflects a national commitment to integrating digital governance across various government levels, with the Sistem Informasi Pemerintahan Daerah (SIPD) serving as a centralized platform to standardize financial procedures and enhance transparency.
The case of Makassar City exemplifies both the potential and challenges of e-budgeting as part of its “Sombere’ & Smart City” initiative. While the city has made strides in modernizing financial management and increasing budget allocations, it faces persistent issues such as discrepancies between planned and actual expenditures and a reliance on intergovernmental transfers. The study highlights the importance of synergistic partnerships among various stakeholders, including government, civil society, and the private sector, in shaping the e-budgeting reform process. However, it also reveals that the participatory mechanisms in place often result in limited citizen engagement, reflecting a gap between the rhetoric of co-creation and its practical implementation. The research aims to explore how these partnerships can advance digital budgeting reforms to foster sustainable urban governance in Makassar, contributing to broader discussions on collaborative public management and digital governance.
Methods
The methodology section outlines the systematic approach employed in the research to investigate the specified hypotheses. The study utilized a combination of quantitative and qualitative methods, including controlled experiments and surveys, to gather comprehensive data. Experimental designs were structured to ensure reproducibility and reliability, with appropriate statistical analyses applied to interpret the results.
Data collection involved the use of validated instruments to measure key variables, ensuring the accuracy of the findings. The analysis included both descriptive and inferential statistics, allowing for a robust examination of relationships and effects within the data. The methodological rigor aimed to minimize bias and enhance the validity of the conclusions drawn from the study.
Results
The results of this study provide a nuanced understanding of Makassar’s digital budgeting trajectory, emphasizing the roles of strategic co-creation and synergistic partnerships in enhancing public governance for sustainable urban development. The findings are organized into four interrelated themes, highlighting key empirical insights derived from a five-year fiscal analysis (2019-2023) and qualitative interviews.
Firstly, the implementation of robust procedural frameworks—including standardized workflows, non-cash financial instruments (e.g., KKPD), bank integrations, and interoperable audit trails—has significantly improved transparency and control, thereby enhancing traceability of expenditures in relation to Sustainable Development Goals (SDG) 11 and 16. Secondly, while the execution of budgetary transfers has been relatively high (±97-98%), fluctuations in local revenue (PAD) and a dip in total expenditure (±76% in 2021-2022) indicate challenges in timely project delivery, attributed to coordination gaps and procurement issues. Lastly, despite the establishment of various participatory mechanisms, citizen engagement remains largely transactional, with limited involvement in problem framing and evaluation processes. This operational “synergy gap” suggests that while strategic alliances are present, they are not effectively institutionalized, leaving local resilience susceptible to disruptions from the centralized national SIPD platform, which impedes the realization of sustainable urban outcomes.
Discussion
The discussion section of the research paper highlights the transformative potential of digital budgeting, or e-budgeting, within public financial management (PFM) reforms. It emphasizes that digital budgeting is not merely a technical upgrade but a reconfiguration of fiscal governance infrastructures aimed at enhancing transparency, accountability, and data-driven decision-making. By integrating financial management information systems and online budgeting portals, e-budgeting seeks to reduce information asymmetries and facilitate citizen engagement. However, the effectiveness of these reforms in altering power dynamics and fostering genuine participation, particularly in decentralized contexts like the Global South, remains uncertain. The paper underscores the importance of aligning digital budgeting initiatives with global normative frameworks, such as the Sustainable Development Goals (SDGs), to ensure that fiscal choices contribute to sustainable and inclusive outcomes.
Furthermore, the section discusses the concept of co-creation in public governance, which shifts the focus from top-down approaches to collaborative arrangements involving multiple stakeholders. It identifies five organizational capabilities essential for effective co-creation: individuated empowerment, knowledge building, foundational interaction, coordinated integration, and communication. The paper argues that without adequate digital literacy and capacity-building efforts, co-creation may devolve into tokenistic participation, reinforcing existing inequalities. Comparative experiences from other countries, such as Malaysia and South Korea, illustrate that while digital budgeting can enhance transparency, its success hinges on the institutional context, stakeholder engagement, and the distribution of digital competencies. The insights drawn from these experiences inform the analysis of digital budgeting reforms in Makassar, suggesting that synergistic partnerships and robust capacity-building initiatives are critical for achieving meaningful co-creation and sustainable governance outcomes.