DOI: https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2024.143338
تاريخ النشر: 2024-08-06
المؤلف: Carter B. Casady وآخرون
الموضوع الرئيسي: مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص
نظرة عامة
تقدم هذه القسم نظرة عامة على الاستخدام المتزايد للشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs) للتخفيف من آثار المناخ والتكيف معه، وخاصة في تطوير بنية تحتية منخفضة الكربون وقادرة على مقاومة المناخ (LCCR). يكشف استعراض منهجي للأدبيات من مقالات محكمة من 1990 إلى 2023 أن السلطات العامة تشارك في شراكات LCCR PPPs بشكل أساسي بسبب القيود الميزانية والحاجة إلى الابتكار، بينما يتم تحفيز مشاركة القطاع الخاص من خلال الربحية، وتقليل المخاطر، والبيئات السياسية المواتية. تختلف شراكات LCCR عن النماذج التقليدية من خلال دمج مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة، واعتماد تخصيصات مخاطر مبتكرة، والتأكيد على القبول الاجتماعي في نتائجها.
تسلط الخاتمة الضوء على ضرورة اتباع نهج متعدد المراكز لمعالجة تحديات إزالة الكربون وتغير المناخ، مشيرة إلى أنه بينما تكتسب شراكات LCCR PPPs زخمًا، فإن تطبيقها لا يزال محدودًا، خاصة خارج قطاع الطاقة المتجددة. يؤكد الاستعراض على غياب نموذج موحد لهذه الشراكات، مقترحًا أن السياق المحلي والاحتياجات المحددة يجب أن توجه تصميمها. يجب أن تركز الأبحاث المستقبلية على تقييم فعالية PPPs في تحقيق أهداف المناخ، وضمان دمج أحكام الاستدامة في أطرها، وتقييم إمكانية تكرار دراسات الحالة الناجحة. بالإضافة إلى ذلك، يتم التأكيد على دور الابتكار التكنولوجي ومشاركة أصحاب المصلحة كعوامل حاسمة لنجاح هذه الشراكات في تحقيق أهداف المناخ.
مقدمة
تسلط مقدمة ورقة البحث الضوء على الحاجة الملحة لاستثمارات كبيرة لمعالجة تغير المناخ، مع التأكيد بشكل خاص على الحاجة إلى حوالي 150 تريليون دولار أمريكي بحلول عام 2050 لتحقيق هدف 1.5 درجة مئوية. على الرغم من الاستثمار القياسي البالغ 1.3 تريليون دولار أمريكي في تقنيات انتقال الطاقة في عام 2022، يجب أن يرتفع هذا الرقم أكثر من أربعة أضعاف سنويًا للبقاء على المسار الصحيح. في أوروبا، هناك حاجة إلى 336 مليار يورو إضافية سنويًا لتحقيق تخفيض بنسبة 55% في انبعاثات غازات الدفيئة بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 1990. تؤكد الورقة على الحاجة المزدوجة للبنية التحتية للتخفيف والتكيف، والتي تُسمى بنية تحتية منخفضة الكربون وقادرة على مقاومة المناخ (LCCR)، لتعزيز كفاءة الموارد والقدرة على مقاومة آثار المناخ.
تحدد النصوص عدة عوائق أمام تحقيق مستويات الاستثمار المطلوبة في LCCR، بما في ذلك قيود الميزانية الحكومية، والتردد السياسي، وتفضيل المستثمرين الخاصين للمشاريع القائمة على المشاريع الأكثر خطورة. بينما هناك اعتراف متزايد بالحاجة إلى التعاون بين القطاعين العام والخاص لتسريع الانتقال إلى الكربون المنخفض، لا تزال هناك مخاوف بشأن إمكانية أن تؤدي مشاركة القطاع الخاص إلى تشويه الخطاب المناخي. تُقترح الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs) كآلية قابلة للتطبيق لتحسين الموارد العامة، واستغلال رأس المال الخاص، وتوزيع المخاطر بشكل فعال، مما يسهل التمويل المناخي ويعزز القدرة على جهود التخفيف والتكيف.
الطرق
في هذه الدراسة، تم استخدام منهجية مراجعة منهجية مع نهج بحث متزايد لتحديد المحركات والميزات الحرجة للشراكات بين القطاعين العام والخاص منخفضة الكربون وقادرة على مقاومة المناخ (LCCR PPPs). هذه المنهجية، التي تختلف عن مراجعات الأدبيات السردية التقليدية، تستخدم سلسلة بحث محددة مسبقًا تعتمد على مجموعة من الكلمات الرئيسية لتحديد وتقييم الأدبيات ذات الصلة، مما يقلل من تحيز الاختيار والتحليل. أسفر البحث الأولي في قاعدة بيانات Web of Science عن 150 مقالة، تم تصفيتها بناءً على معايير محددة، مما أسفر عن 34 مقالة ذات صلة بموضوع البحث.
لضمان تغطية شاملة للأدبيات، تم تنفيذ نهج البحث المتزايد للخلف، حيث تم فحص المراجع للمقالات المحددة، مما أدى إلى اكتشاف 669 مقالة إضافية. بعد تطبيق معايير الاستبعاد وإزالة التكرارات، تم اعتبار 20 مقالة ذات صلة للمراجعة المنهجية. تم تكرار هذه العملية عبر خمس مراحل مراجعة، مما أسفر في النهاية عن جمع 93 مقالة في Mendeley. ركز التحليل النهائي، الذي تم إجراؤه باستخدام برنامج تحليل البيانات النوعية NVivo، على 24 مقالة قدمت حالات تجريبية تتعلق بشراكات LCCR PPPs، تغطي حوالي 100 مشروع.
المناقشة
تركز قسم المناقشة في ورقة البحث على الدوافع والميزات الحرجة التي تؤثر على الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs) في مشاريع البنية التحتية منخفضة الكربون وقادرة على مقاومة المناخ (LCCR). تحدد ثلاثة أسئلة بحثية رئيسية: (1) الدوافع التي تدفع القطاع العام للمشاركة في شراكات LCCR PPPs، والتي تشمل العوامل المالية والتكنولوجية والبيئية؛ (2) المحددات التي تؤثر على مشاركة القطاع الخاص عبر مختلف القطاعات، مع تسليط الضوء على الاختلافات القطاعية؛ و(3) عوامل النجاح الحرجة والتحديات التي تؤثر على تنفيذ وإدارة شراكات LCCR PPPs، مثل إدارة المخاطر وهياكل الحوكمة.
تؤكد الورقة أنه بينما تم الاعتراف بشراكات PPPs لإمكاناتها في التكيف مع المناخ والتخفيف منه، فإن استخدامها الفعلي لا يزال محدودًا. فقط نسبة صغيرة من تدفقات الاستثمار المناخي تُعزى إلى شراكات PPPs، مما يشير إلى منطقة غير مستكشفة في الأدبيات. تستند منهجية المراجعة المنهجية المستخدمة في الدراسة إلى تخصصات أكاديمية ومصادر متنوعة، بهدف تقديم فهم شامل للمحركات والتحديات المرتبطة بشراكات LCCR PPPs. تشير النتائج إلى أن السلطات العامة مدفوعة للمشاركة في شراكات PPPs بشكل أساسي بسبب القيود الميزانية والحاجة إلى الخبرة التكنولوجية، بينما غالبًا ما تعيق مشاركة القطاع الخاص المخاطر والشكوك المرتبطة بالمشاريع المتعلقة بالمناخ. بشكل عام، تسلط الأبحاث الضوء على ضرورة تحسين الأطر والاستراتيجيات لتعزيز فعالية شراكات PPPs في مواجهة تحديات تغير المناخ.
DOI: https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2024.143338
Publication Date: 2024-08-06
Author(s): Carter B. Casady et al.
Primary Topic: Public-Private Partnership Projects
Overview
The section provides an overview of the increasing utilization of public-private partnerships (PPPs) for climate mitigation and adaptation, particularly in developing low-carbon, climate-resilient (LCCR) infrastructure. A systematic literature review of peer-reviewed articles from 1990 to 2023 reveals that public authorities engage in LCCR PPPs primarily due to budgetary constraints and the need for innovation, while private sector involvement is motivated by profitability, risk mitigation, and favorable policy environments. LCCR partnerships differ from traditional models by incorporating a wider array of stakeholders, adopting innovative risk allocations, and emphasizing social acceptance in their outcomes.
The conclusion highlights the necessity for polycentric approaches to address decarbonization and climate change challenges, indicating that while LCCR PPPs are gaining traction, their application remains limited, especially outside the renewable energy sector. The review underscores the absence of a standardized model for these partnerships, suggesting that local context and specific needs should guide their design. Future research should focus on evaluating the effectiveness of PPPs in achieving climate goals, ensuring sustainability provisions are integrated into their frameworks, and assessing the replicability of successful case studies. Additionally, the role of technological innovation and stakeholder engagement is emphasized as critical for the success of these partnerships in meeting climate objectives.
Introduction
The introduction of the research paper highlights the urgent need for substantial investments to address climate change, specifically emphasizing the requirement of approximately USD $150 trillion by 2050 to meet the 1.5°C target. Despite a record investment of USD $1.3 trillion in energy transition technologies in 2022, this figure must increase more than fourfold annually to remain on track. In Europe, an additional €336 billion per year is necessary to achieve a 55% reduction in greenhouse gas emissions by 2030 compared to 1990 levels. The paper underscores the dual necessity for both mitigation and adaptation infrastructure, termed low carbon climate resilient (LCCR) infrastructure, to enhance resource efficiency and resilience against climate impacts.
The text identifies several barriers to achieving the required levels of LCCR investment, including governmental budget constraints, political hesitancy, and the preference of private investors for established projects over riskier ones. While there is a growing recognition of the need for public-private cooperation to accelerate the low-carbon transition, concerns remain regarding the potential for private sector involvement to distort climate discourse. Public-private partnerships (PPPs) are proposed as a viable mechanism to optimize public resources, leverage private capital, and distribute risks effectively, thereby facilitating climate finance and enhancing the capacity for both mitigation and adaptation efforts.
Methods
In this study, a systematic review methodology combined with a snowballing search approach was employed to identify the drivers and critical features of Low Carbon Climate Resilient Public-Private Partnerships (LCCR PPPs). This methodology, distinct from traditional narrative literature reviews, utilizes a predetermined search string based on a combination of keywords to locate and evaluate relevant literature, thereby minimizing selection and analysis bias. The initial search in the Web of Science database yielded 150 articles, which were filtered based on specific criteria, resulting in 34 articles pertinent to the research topic.
To ensure comprehensive coverage of the literature, a backward snowballing approach was implemented, examining the references of the identified articles, which led to the discovery of an additional 669 articles. After applying exclusion criteria and removing duplicates, 20 articles were deemed relevant for the systematic review. This process was iterated through five review phases, ultimately resulting in a total of 93 articles collected in Mendeley. The final analysis, conducted using NVivo qualitative data analysis software, focused on 24 articles that provided empirical cases related to LCCR PPPs, encompassing approximately 100 projects.
Discussion
The discussion section of the research paper focuses on the motivations and critical features influencing public-private partnerships (PPPs) in low-carbon climate-resilient (LCCR) infrastructure projects. It identifies three primary research questions: (1) the motivations driving public sector engagement in LCCR PPPs, which include financial, technological, and environmental factors; (2) the determinants influencing private sector participation across various sectors, highlighting sector-specific differences; and (3) the critical success factors and challenges affecting the implementation and management of LCCR PPPs, such as risk management and governance structures.
The paper emphasizes that while PPPs have been recognized for their potential in climate adaptation and mitigation, their actual utilization remains limited. Only a small percentage of climate investment flows are attributed to PPPs, indicating an underexplored area in the literature. The systematic review methodology employed in the study draws from diverse academic disciplines and sources, aiming to provide a comprehensive understanding of the drivers and challenges associated with LCCR PPPs. The findings suggest that public authorities are motivated to engage in PPPs primarily due to budgetary constraints and the need for technological expertise, while private sector participation is often hindered by risks and uncertainties associated with climate-related projects. Overall, the research highlights the necessity for improved frameworks and strategies to enhance the effectiveness of PPPs in addressing climate change challenges.