DOI: https://doi.org/10.1146/annurev-economics-081623-020909
تاريخ النشر: 2025-03-31
المؤلف: Gabriel Felbermayr وآخرون
الموضوع الرئيسي: العقوبات الاقتصادية والعلاقات الدولية
نظرة عامة
تستعرض الورقة الزيادة الكبيرة في استخدام العقوبات الاقتصادية كأداة للسياسة الخارجية على مدى الـ 25 عامًا الماضية، جنبًا إلى جنب مع زيادة مماثلة في الأبحاث الأكاديمية والسياسية حول هذا الموضوع. باستخدام قاعدة بيانات العقوبات العالمية (GSDB)، يحلل المؤلفون تطور العقوبات منذ الخمسينيات، مشيرين إلى الاتجاهات الرئيسية مثل التحول من العقوبات الشاملة إلى العقوبات المستهدفة، والدور المتزايد للولايات المتحدة في بدء العقوبات، والاستهداف المتكرر لروسيا. كما يستكشف المؤلفون الأدبيات التجريبية حول الآثار الاقتصادية للعقوبات، لا سيما فيما يتعلق بالتجارة، ويحددون أسئلة حاسمة للبحث المستقبلي، بما في ذلك فعالية أنواع مختلفة من العقوبات وديناميات النهج الأحادي مقابل المتعدد الأطراف.
يقترح المؤلفون إطارًا نظريًا يقوم بنمذجة العقوبات كشكل من أشكال المساومة القسرية، مما يعزز من نفوذ المرسل في المفاوضات حول القضايا الشائكة. يركز هذا النهج الديناميكي والعقلاني على دور الأنشطة غير القابلة للتفاوض التي تستخدم الموارد وتخلق آثارًا سلبية دولية، مما يساهم في فشل المساومة كما ناقشها فيرون (1995) وباويل (2004). يشير الإطار إلى أن العقوبات قد لا تحقق دائمًا أهدافها المقصودة ويمكن أن تكون فعالة حتى في مرحلة التهديد. بالإضافة إلى ذلك، يحدد علاقة مباشرة بين تكاليف العقوبات واحتمالية نجاحها، مما يوفر رؤى لتحسين تصميم العقوبات وتنفيذها. في النهاية، تهدف الورقة إلى وضع الأساس لمزيد من التحليل التجريبي للعقوبات وروابطها المحتملة بالنزاعات المسلحة، مثل تلك الموجودة في أوكرانيا والشرق الأوسط.
مقدمة
تسلط مقدمة الورقة الضوء على الزيادة المتزايدة وتعقيد العقوبات كأداة للسياسة الخارجية، مشيرة إلى الزيادة الكبيرة في عدد برامج العقوبات العالمية من حوالي 200 قبل عقد من الزمن إلى حوالي 600 في عام 2023، كما ورد في قاعدة بيانات العقوبات العالمية (GSDB). يؤكد المؤلفون أن العقوبات تؤثر الآن على حوالي 12% من جميع أزواج الدول و27% من التجارة العالمية، مما يبرز دورها كاستراتيجية جيو اقتصادية رئيسية لإجبار الحكومات الأجنبية على تغيير سلوكياتها. تتناقض الورقة مع وجهات النظر التاريخية حول العقوبات، موضحة تحولًا في الإجماع الأكاديمي بشأن فعاليتها، خاصة في ضوء الأحداث الجيوسياسية الأخيرة مثل الغزو الروسي لأوكرانيا في عام 2022، حيث يوجد توافق واسع حول الأثر الاقتصادي للعقوبات ولكن تشكك في قدرتها على تغيير سلوك الدولة.
يهدف المؤلفون إلى تقديم بيانات ورؤى جديدة حول العقوبات، مستندين إلى قاعدة بيانات العقوبات العالمية (GSDB)، التي تمتد من عام 1950 إلى عام 2023. يحددون النتائج الرئيسية، بما في ذلك تركيز مبادري العقوبات بين الكيانات الكبرى مثل الأمم المتحدة والولايات المتحدة، وانخفاض العقوبات التجارية مقارنة بالتدابير غير التجارية، وتطور الدوافع وراء العقوبات، مع زيادة ملحوظة في الأهداف غير المتعلقة بالأمن. تستكشف الورقة أيضًا محددات بدء وإنهاء العقوبات، كاشفة أن الدول الأكبر والأكثر ديمقراطية هي أكثر احتمالًا لفرض العقوبات. علاوة على ذلك، تستعرض الأدلة الاقتصادية حول آثار العقوبات، مع التركيز على تأثيرها على تكاليف التجارة وحجمها، وآثار التوازن العام، والآثار خارج الحدود. تهدف الخاتمة إلى استخلاص دروس أساسية لكل من البحث الأكاديمي وصنع السياسات بشأن فعالية واستخدام العقوبات الاستراتيجي.
نقاش
تستخدم قسم النقاش في الورقة البحثية قاعدة بيانات العقوبات العالمية (GSDB) لتحليل تطور وخصائص العقوبات الاقتصادية من عام 1950 إلى عام 2023، مشمولة 1,547 حالة. تكشف النتائج عن زيادة كبيرة في عدد الدول المتأثرة بالعقوبات، لا سيما بعد عام 1990، بالتزامن مع التحولات الجيوسياسية مثل تفكك الاتحاد السوفيتي. من الجدير بالذكر أنه بينما ارتفعت احتمالية فرض العقوبات من حوالي 4% في الخمسينيات إلى 12% في عام 2023، فقد تطورت طبيعة العقوبات. تصنف قاعدة بيانات العقوبات العالمية العقوبات إلى خمسة أنواع، حيث أصبحت العقوبات غير التجارية أكثر شيوعًا، وتشكل الآن حوالي 80% من جميع أنظمة العقوبات. تشير البيانات إلى أن العقوبات التجارية الكاملة نادرة، وأن معظم العقوبات مرتبطة الآن بتدابير غير تجارية.
يستكشف القسم أيضًا محددات فرض وإنهاء العقوبات، مشيرًا إلى أن الدول المرسلة الأكبر هي أكثر احتمالًا لفرض العقوبات على الأهداف الأصغر، وأن الدول الديمقراطية تميل إلى بدء العقوبات بشكل أكثر تكرارًا. يكشف تحليل نتائج العقوبات أنه بينما يتم الاستشهاد بالعديد من العقوبات للدفاع عن حقوق الإنسان، فإن فعاليتها تختلف بشكل كبير بناءً على الأهداف، مع زيادة الدوافع غير الأمنية بمرور الوقت. كما تغيرت مدة العقوبات، حيث لا تزال نسبة ملحوظة من العقوبات من الخمسينيات سارية اليوم، بينما تميل العقوبات الأحدث إلى أن تُرفع بسرعة أكبر. بشكل عام، يبرز النقاش الديناميات المعقدة للعقوبات، وتأثيراتها المتنوعة، والحاجة إلى فهم دقيق في تطبيقها وفعاليتها.
DOI: https://doi.org/10.1146/annurev-economics-081623-020909
Publication Date: 2025-03-31
Author(s): Gabriel Felbermayr et al.
Primary Topic: Economic Sanctions and International Relations
Overview
The paper reviews the significant rise in the use of economic sanctions as a foreign policy tool over the past 25 years, alongside a corresponding increase in academic and policy research on the subject. Utilizing the Global Sanctions Database (GSDB), the authors analyze the evolution of sanctions since the 1950s, noting key trends such as the shift from comprehensive to targeted sanctions, the growing role of the United States in initiating sanctions, and the frequent targeting of Russia. The authors also explore the empirical literature on the economic impacts of sanctions, particularly regarding trade, and identify critical questions for future research, including the effectiveness of different types of sanctions and the dynamics of unilateral versus multilateral approaches.
The authors propose a theoretical framework that models sanctions as a form of coercive bargaining, enhancing the sender’s leverage in negotiations over contentious issues. This dynamic, rationalist approach emphasizes the role of non-negotiable resource-using activities that create adverse international externalities, contributing to bargaining failures as discussed by Fearon (1995) and Powell (2004). The framework suggests that sanctions may not always achieve their intended objectives and can be effective even at the threat stage. Additionally, it establishes a direct relationship between the costs of sanctions and their likelihood of success, offering insights for improved sanction design and enforcement. Ultimately, the paper aims to lay the groundwork for further empirical analysis of sanctions and their potential connections to armed conflicts, such as those in Ukraine and the Middle East.
Introduction
The introduction of the paper highlights the increasing prevalence and complexity of sanctions as a foreign policy tool, noting a significant rise in the number of global sanction programs from approximately 200 a decade ago to around 600 in 2023, as reported by the Global Sanctions Database (GSDB). The authors emphasize that sanctions now affect about 12% of all country-pairs and 27% of world trade, underscoring their role as a primary geoeconomic strategy to compel foreign governments to alter their behaviors. The paper contrasts historical perspectives on sanctions, illustrating a shift in scholarly consensus regarding their effectiveness, particularly in light of recent geopolitical events such as the 2022 Russian invasion of Ukraine, where there is broad agreement on the economic impact of sanctions but skepticism about their ability to change state behavior.
The authors aim to present new data and insights on sanctions, drawing from the GSDB, which spans from 1950 to 2023. They outline key findings, including the concentration of sanction initiators among major entities like the UN and the US, a decline in trade sanctions relative to non-trade measures, and an evolution in the motivations behind sanctions, with a notable increase in non-security-related objectives. The paper also explores the determinants of sanction initiation and termination, revealing that larger and more democratic countries are more likely to impose sanctions. Furthermore, it reviews the econometric evidence on the effects of sanctions, focusing on their impact on trade costs and volumes, general equilibrium effects, and extraterritorial implications. The conclusion aims to distill essential lessons for both academic research and policy-making regarding the efficacy and strategic use of sanctions.
Discussion
The discussion section of the research paper utilizes the Global Sanctions Database (GSDB) to analyze the evolution and characteristics of economic sanctions from 1950 to 2023, encompassing 1,547 cases. The findings reveal a significant increase in the number of countries affected by sanctions, particularly post-1990, coinciding with geopolitical shifts such as the dissolution of the Soviet Union. Notably, while the likelihood of sanctions has risen from approximately 4% in the 1950s to 12% in 2023, the nature of sanctions has evolved. The GSDB categorizes sanctions into five types, with non-trade sanctions becoming increasingly prevalent, now constituting about 80% of all sanction regimes. The data indicates that complete trade sanctions are rare, and most sanctions are now coupled with non-trade measures.
The section further explores the determinants of sanction imposition and termination, highlighting that larger sender countries are more likely to impose sanctions on smaller targets, and that democratic nations tend to initiate sanctions more frequently. The analysis of sanction outcomes reveals that while many sanctions are cited for human rights defense, their effectiveness varies significantly based on objectives, with non-security motivations gaining prominence over time. The duration of sanctions has also changed, with a notable percentage of sanctions from the 1950s still in effect today, while newer sanctions tend to be lifted more quickly. Overall, the discussion underscores the complex dynamics of sanctions, their varying impacts, and the need for nuanced understanding in their application and effectiveness.