DOI: https://doi.org/10.1080/02673037.2025.2456510
تاريخ النشر: 2025-02-05
المؤلف: Matthew Howells وآخرون
الموضوع الرئيسي: الإسكان والتمويل والنيو ليبرالية
نظرة عامة
في العقود القليلة الماضية، انتقل مقدمو الإسكان الاجتماعي في العديد من الدول الأوروبية من منظمات غير ربحية موجهة نحو الرفاهية إلى كيانات هجينة تمزج بين الأهداف الخيرية والممارسات التنظيمية الاستراتيجية. يُعزى هذا التحول إلى حد كبير إلى النيوليبرالية في أنظمة الإسكان الاجتماعي، والتي تميزت بالتراجع عن السياسات الإسكانية التقليدية وإعادة تقييم قطاع الإسكان الاجتماعي كأثر من آثار دولة الرفاه. تتناول المقالة هذه الأدوار المتطورة في سياق أكبر الدول الإسكندنافية، حيث تجادل بأن التفاعل بين أنظمة الإسكان الراسخة والممارسات النيوليبرالية المرنة قد أسفر عن مشهد متنوع من توفير الإسكان الاجتماعي، يتميز بخصائص نيوليبرالية.
يهدف المؤلفون إلى ربط الأدبيات حول تغييرات أنظمة الإسكان مع الدراسات النقدية حول النيوليبرالية، مشيرين إلى أن فهم النيوليبرالية كعملية تعتمد على السياق يمكن أن يعزز دراسات الإسكان. تكشف تحليلاتهم أنه بينما أدخلت النيوليبرالية مبادئ وسياسات موجهة نحو السوق عبر الدول الإسكندنافية، إلا أنها لم تؤد إلى تقارب موحد نحو نموذج نيوليبرالي. بدلاً من ذلك، عمقت تنوع أنظمة الإسكان الاجتماعي، مما يبرز زيادة قدرة مقدمي الإسكان الاجتماعي على اعتماد استراتيجيات ريادية والتنقل في الأسواق التنافسية. ومع ذلك، فإن هذه القدرة معقدة بسبب فرض الأيديولوجيات النيوليبرالية، التي تتحدى الأهداف الأساسية للإسكان الاجتماعي. يدعو المؤلفون إلى مزيد من البحث لاستكشاف كيف يمكن لمقدمي الإسكان الاجتماعي الاستفادة من قدرتهم لمواجهة المعضلات التي تطرحها الضغوط النيوليبرالية مع الاستمرار في الوفاء بمهمتهم في توفير الإسكان الميسور.
مقدمة
تناقش مقدمة هذه الورقة البحثية الأدوار المتطورة لمقدمي الإسكان الاجتماعي في أوروبا، لا سيما في سياق السياسات الإسكانية المحررة. تنتقل المنظمات التقليدية الموجهة نحو الرفاهية إلى كيانات هجينة أو “مؤسسات اجتماعية” تمزج بين الأهداف الخيرية والممارسات التجارية. يقدم هذا التحول معضلات لهذه المنظمات حيث تتنقل بين الحفاظ على مثُل الرفاه الاجتماعي واعتماد نهج مدفوع بالسوق. تشير الورقة إلى تصنيف طوره غرويس (2008) يصنف جمعيات الإسكان بناءً على ابتكارها والتزامها بالأدوار التقليدية، مما يبرز التحديات الأيديولوجية التي تطرحها النيوليبرالية، والتي تتناقض بشكل حاد مع الأسس الرفاهية الاجتماعية لهذه المنظمات.
يهدف المؤلفون إلى المساهمة مفهوميًا من خلال ربط الأدبيات حول الأدوار المتغيرة للإسكان الاجتماعي مع المناقشات النظرية حول النيوليبرالية، مجادلين بأن النيوليبرالية توفر إطارًا مفيدًا لفهم التحولات في سياسات ومقدمي الإسكان الاجتماعي. يركزون على الدول الإسكندنافية، التي، على الرغم من تجميعها تحت تسمية “دولة الرفاه الإسكندنافية”، تظهر أنظمة إسكانية متنوعة جميعها شهدت نيوليبرالية كبيرة. تشير التحليلات إلى أنه بدلاً من التقارب، تعرضت هذه الأنظمة لتنوع في استجابتها للضغوط النيوليبرالية، متأثرة بكل من الاعتماد المادي على المسارات والمرونة الكامنة في النيوليبرالية. وبالتالي، تفترض الورقة أن تميز أنظمة الإسكان في الدول الإسكندنافية يستمر، حتى في ظل تجارب نيوليبرالية مشتركة على مدى العقود القليلة الماضية.
مناقشة
تستكشف قسم المناقشة في الورقة البحثية تأثير النيوليبرالية على مقدمي الإسكان الاجتماعي في أوروبا، لا سيما من خلال عدسة النيوليبرالية. تفترض أن الإسكان الاجتماعي يعمل كأداة حاسمة في سياسة دولة الرفاه، وأن تطوره يعكس تحولات أيديولوجية أوسع منذ الثمانينيات. حولت النيوليبرالية دولة الرفاه، مما أدى إلى مرحلة “ما بعد الرفاه” التي تتميز بالتحول من الحكومة إلى الحوكمة وزيادة مشاركة السوق في تقديم الرفاه. أسفر هذا الانتقال عن إدماج الإسكان الاجتماعي بشكل متزايد ضمن أطر موجهة نحو السوق، مما دفع إلى تغييرات في ممارسات الإدارة بين مقدمي الإسكان، الذين يعتمدون الآن مبادئ تجارية واستراتيجيات ريادية.
يجادل المؤلفون بأن النيوليبرالية ليست ظاهرة ثابتة بل هي عملية ديناميكية تختلف عبر السياقات، مما يؤثر على الأدوار والاستراتيجيات لمقدمي الإسكان الاجتماعي. يبرزون عدة استجابات للضغوط النيوليبرالية، بما في ذلك الاندماجات، وتنويع أنواع الإسكان، واستراتيجيات إدارة الأصول مثل تجريد الأصول. تعكس هذه التكيفات اتجاهًا أوسع حيث يعمل مقدمو الإسكان الاجتماعي بشكل متزايد في بيئات تنافسية، غالبًا ما تستهدف الفئات ذات الدخل المتوسط وتتعاون مع الكيانات الخاصة. تؤكد الورقة على أهمية فهم هذه التغييرات ضمن السياقات الوطنية المحددة للدول الإسكندنافية، حيث تختلف هيكل وأهمية الإسكان الاجتماعي بشكل ملحوظ، ومع ذلك، جميعها تظهر تأثيرات نيوليبرالية مماثلة.
DOI: https://doi.org/10.1080/02673037.2025.2456510
Publication Date: 2025-02-05
Author(s): Matthew Howells et al.
Primary Topic: Housing, Finance, and Neoliberalism
Overview
In the past few decades, social housing providers in many European countries have transitioned from welfare-oriented, often non-profit organizations to hybrid entities that blend philanthropic goals with strategic organizational practices. This shift is largely attributed to the neoliberalization of social housing regimes, which has been characterized by a retreat from traditional housing policies and a re-evaluation of the social housing sector as a remnant of the welfare state. The article examines these evolving roles within the context of the largest Nordic countries, arguing that the interplay between established housing regimes and flexible neoliberal practices has resulted in a diverse landscape of social housing provision, marked by neoliberal characteristics.
The authors aim to bridge the literature on housing regime changes with critical scholarship on neoliberalization, positing that understanding neoliberalization as a context-dependent process can enhance housing studies. Their analysis reveals that while neoliberalization has introduced market-oriented principles and policies across the Nordic countries, it has not led to a uniform convergence towards a neoliberal ideal. Instead, it has deepened the variegation of social housing regimes, highlighting the increased agency of social housing providers to adopt entrepreneurial strategies and navigate competitive markets. However, this agency is complicated by the imposition of neoliberal ideologies, which challenge the foundational goals of social housing. The authors call for further research to explore how social housing providers can leverage their agency to address the dilemmas posed by neoliberal pressures while continuing to fulfill their mission of providing affordable housing.
Introduction
The introduction of this research paper discusses the evolving roles of social housing providers in Europe, particularly in the context of liberalized housing policies. Traditionally welfare-oriented organizations are transitioning into hybrid entities or ‘social enterprises’ that blend philanthropic goals with business-like practices. This shift presents dilemmas for these organizations as they navigate the tension between maintaining social welfare ideals and adopting market-driven approaches. The paper references a typology developed by Gruis (2008) that categorizes housing associations based on their innovation and commitment to traditional roles, highlighting the ideological challenges posed by neoliberalism, which contrasts sharply with the social welfarist foundations of these organizations.
The authors aim to contribute conceptually by linking the literature on social housing’s changing roles with theoretical discussions on neoliberalism, arguing that neoliberalization provides a useful framework for understanding the transformations in social housing policies and providers. They focus on the Nordic countries, which, despite being grouped under the ‘Nordic Welfare State’ label, exhibit diverse housing regimes that have all undergone significant neoliberalization. The analysis suggests that rather than converging, these regimes display variegation in their responses to neoliberal pressures, influenced by both material path-dependencies and the inherent flexibility of neoliberalism. Thus, the paper posits that the distinctiveness of housing regimes in the Nordic countries persists, even amidst shared neoliberal experiences over the past few decades.
Discussion
The discussion section of the research paper explores the impact of neoliberalism on social housing providers in Europe, particularly through the lens of neoliberalization. It posits that social housing serves as a critical instrument of welfare-state policy, and its evolution reflects broader ideological shifts since the 1980s. Neoliberalism has transformed the welfare state, leading to a “post-welfare” phase characterized by a shift from government to governance and increased market involvement in welfare provision. This transition has resulted in social housing being increasingly embedded within market-oriented frameworks, prompting changes in management practices among housing providers, which now adopt business-like principles and entrepreneurial strategies.
The authors argue that neoliberalization is not a static phenomenon but a dynamic process that varies across contexts, influencing the roles and strategies of social housing providers. They highlight several responses to neoliberal pressures, including mergers, diversification of housing types, and asset management strategies such as asset stripping. These adaptations reflect a broader trend where social housing providers increasingly operate in competitive environments, often targeting middle-income groups and collaborating with private entities. The paper emphasizes the importance of understanding these changes within the specific national contexts of the Nordic countries, where the structure and significance of social housing differ markedly, yet all exhibit similar neoliberal influences.