DOI: https://doi.org/10.7163/eu21.2025.49.4
تاريخ النشر: 2026-02-03
المؤلف: Ilijana. Autor Radaković وآخرون
الموضوع الرئيسي: التعاون عبر الحدود والتكامل
نظرة عامة
تستكشف هذه الورقة البحثية دور التعاون عبر الحدود والتعاون العابر للحدود في معالجة التحديات البيئية داخل منطقة البحر الأدرياتيكي الأيوني خلال فترة برمجة الاتحاد الأوروبي 2014-2020. باستخدام تحليل الشبكات الفاعلة، تحدد الدراسة 127 فاعلاً مشاركاً في أربعة برامج رئيسية للاتحاد الأوروبي (أجزاء Interreg A و B) وتبرز الأدوار المحورية للسلطات الإقليمية كـ “قادة” و “وسطاء” في تعزيز التعاون. ومع ذلك، فإن الانخراط المحدود للفاعلين الأصغر غير التابعين للاتحاد الأوروبي، مثل أولئك من البوسنة والهرسك، وألبانيا، والجبل الأسود، يبرز الحاجة إلى تعزيز المشاركة لتعزيز المرونة والتنمية المستدامة في المنطقة.
تكشف النتائج عن شبكة معقدة من التفاعلات، مع تفاوتات كبيرة في مشاركة الفاعلين. بينما يظهر الفاعلون الرئيسيون القدرة على تنسيق وتنفيذ المشاريع بفعالية، غالباً ما تبقى البلديات الأصغر على الهامش، تواجه حواجز مؤسسية ولوجستية تعيق مشاركتها. تشير التحليلات إلى أن زيادة المهارات الإدارية والتقنية لهؤلاء الفاعلين الأصغر يمكن أن تسهل اندماجهم في جهود التعاون الأوسع. علاوة على ذلك، تؤكد الدراسة على أهمية تنسيق الإجراءات الإدارية بين دول الاتحاد الأوروبي والدول غير التابعة للاتحاد الأوروبي لتعزيز التعاون عبر الحدود. تدعو الورقة إلى إجراء أبحاث مستقبلية تشمل مجموعة أوسع من المشاريع والفترات، مما يثري فهم الديناميات التعاونية ودور أموال التعاون الإقليمي الأوروبي (ETC) في تعزيز التكامل الإقليمي.
مقدمة
تؤكد مقدمة الورقة على أهمية التعاون في منطقة البحر الأدرياتيكي الأيوني، خاصة في سياق المشاريع البيئية. تبرز التجزئة التاريخية للمنطقة وضرورة الجهود التعاونية لتعزيز الاستقرار السياسي، والنمو الاقتصادي، والتنمية المستدامة. يشير المؤلفون إلى أن القرب الجغرافي والثقافي يعزز الروابط متعددة الأطراف، والتي تعتبر ضرورية لمعالجة التحديات البيئية المشتركة مثل فقدان التنوع البيولوجي والضعف المناخي، خاصة في ضوء أجندة الاتحاد الأوروبي الخضراء لبلدان البلقان الغربية.
تركز الدراسة على مبادرات التعاون عبر الحدود والتعاون العابر للحدود خلال فترة برمجة الاتحاد الأوروبي 2014-2020، مع تحليل ثلاثة برامج عبر الحدود (برنامج Interreg IPA CBC إيطاليا-ألبانيا-الجبل الأسود، برنامج التعاون عبر الحدود صربيا-البوسنة والهرسك، وInterreg إيطاليا-كرواتيا) وبرنامج عابر للحدود واحد (Interreg ADRION). من خلال استخدام تحليل الشبكات الفاعلة، تسعى الورقة إلى رسم خريطة لمشهد الفاعلين المشاركين في هذه المشاريع البيئية، وتقييم أدوارهم الهيكلية وترابطاتهم. تركز سؤال البحث على تأثير فاعلين محددين، مثل السلطات الإقليمية والمؤسسات العامة، في تشكيل شبكات التعاون البيئي. تهدف الورقة إلى تصور هذه العلاقات، وتحديد نقاط القوة، واقتراح مجالات لمزيد من التطوير، مما يسهم في فهم أعمق لديناميات التعاون في المنطقة.
الطرق
تستخدم الدراسة منهجية منظمة متعددة المراحل تستند إلى نظرية الشبكات الفاعلة لتحليل أدوار الفاعلين في مبادرات التعاون، خاصة ضمن المشاريع العابرة للحدود والعابرة للحدود. تتكون المنهجية من أربع خطوات رئيسية: (1) اختيار بيئات الفاعلين، (2) تطوير مصفوفة تحليلية، (3) معالجة البيانات، و (4) تصور الشبكة. تتضمن الخطوة الأولى تحديد التدابير ذات الصلة – مشاريع أو عمليات محددة حيث يتفاعل فاعلون مختلفون، بما في ذلك المؤسسات والمنظمات. تركز المبادرات التعاونية المختارة على الأهداف البيئية وتفاعلات أصحاب المصلحة، مع اهتمام خاص ببرنامج ADRION IPA العابر للحدود وثلاثة برامج تعاون عبر الحدود (CBC)، مما يضمن تمثيلاً متوازنًا عبر منطقة البحر الأدرياتيكي الأيوني.
في الخطوة الثانية، يتم تطوير مصفوفة تحليلية لتصنيف وتفسير البيانات بشكل منهجي، م distinguishing بين الفاعلين العامين والخاصين ومستويات تأثيرهم. تساعد هذه المصفوفة في فهم ديناميات تنسيق المشاريع ومشاركة الفاعلين. تتضمن الخطوة الثالثة نهجًا مختلطًا لتحليل البيانات، يجمع بين المقاييس الكمية (مثل درجة المركزية ودرجة المركزية بين الفاعلين) لتحديد الفاعلين المؤثرين والتقييمات النوعية لخصائص الفاعلين. أخيرًا، تستخدم الخطوة الرابعة Gephi لتصور الشبكة، موضحة علاقات الفاعلين وديناميات التعاون. تفحص الدراسة 20 مشروعًا تم تمويلها من البرامج المختارة، مع بيانات مستمدة أساسًا من قاعدة بيانات KEEP ومكملة بالوثائق الرسمية لضمان الدقة، مما يوفر رؤى حول ديناميات التعاون في المنطقة.
المناقشة
تؤكد قسم المناقشة في الورقة على الآليات والدوافع للتعاون، خاصة في سياق المجتمعات البشرية والمبادرات عبر الحدود. تحدد التبادلية المباشرة وغير المباشرة، بالإضافة إلى الأطر المؤسسية، كآليات حاسمة تعزز السلوك التعاوني. تشجع التبادلية المباشرة، حيث يتوقع الأفراد التفاعلات المستقبلية، التعاون من خلال “ظل المستقبل”، بينما توسع التبادلية غير المباشرة هذه الديناميكية إلى شبكات اجتماعية أكبر، حيث تلعب السمعة دورًا رئيسيًا في تحفيز السلوك الاجتماعي الإيجابي. يتم تسليط الضوء على الأطر المؤسسية كضرورية لاستدامة التعاون، حيث تقوم بتدوين القواعد وتوفير الحوافز التي تمنع الاستغلال المجاني، مما يخلق بيئات ملائمة للجهود التعاونية.
تستكشف الورقة أيضًا دور الفاعلين في شبكات التعاون، م distinguishing بين القادة والوسطاء. يقوم القادة بتثبيت الشبكات والتحكم في الموارد، بينما يسهل الوسطاء الروابط عبر فاعلين متنوعين، مما يضمن تدفق المعلومات والموارد. تكشف التحليلات أن السلطات الإقليمية من إيطاليا وكرواتيا تحتل غالبًا أدوارًا مركزية في هذه الشبكات، مما يظهر أهمية القدرة المؤسسية والخبرة التعاونية السابقة في تعزيز التعاون المستمر. تشير النتائج إلى أنه بينما يعتبر القرب الجغرافي ذا صلة، فإن قدرة المؤسسات على إدارة المشاريع عبر الحدود تؤثر بشكل كبير على المشاركة والفعالية في مبادرات التعاون. وهذا يبرز الحاجة إلى فهم دقيق لديناميات الحوكمة والأدوار المتنوعة للفاعلين المختلفين في تعزيز التعاون عبر الحدود، خاصة في منطقة البحر الأدرياتيكي الأيوني.
DOI: https://doi.org/10.7163/eu21.2025.49.4
Publication Date: 2026-02-03
Author(s): Ilijana. Autor Radaković et al.
Primary Topic: Cross-Border Cooperation and Integration
Overview
This research paper investigates the role of transnational and cross-border cooperation in addressing environmental challenges within the Adriatic Ionian region during the 2014-2020 EU programming period. Utilizing actor-network analysis, the study identifies 127 actors involved in four major EU programs (Interreg strands A and B) and highlights the pivotal roles of regional authorities as ‘leaders’ and ‘brokers’ in promoting cooperation. However, the limited engagement of smaller non-EU actors, such as those from Bosnia and Herzegovina, Albania, and Montenegro, underscores the need for enhanced participation to foster resilience and sustainable development in the region.
The findings reveal a complex network of interactions, with significant disparities in actor involvement. While key actors demonstrate the capacity to coordinate and implement projects effectively, smaller municipalities often remain on the periphery, facing institutional and logistical barriers that hinder their participation. The analysis suggests that increasing the administrative and technical skills of these smaller actors could facilitate their integration into broader cooperation efforts. Furthermore, the study emphasizes the importance of harmonizing administrative procedures between EU and non-EU countries to enhance cross-border collaboration. The paper advocates for future research to encompass a wider range of projects and periods, thereby enriching the understanding of cooperative dynamics and the role of European Territorial Cooperation (ETC) funds in promoting regional integration.
Introduction
The introduction of the paper emphasizes the significance of cooperation in the Adriatic Ionian region, particularly in the context of environmental projects. It highlights the region’s historical fragmentation and the necessity for collaborative efforts to foster political stability, economic growth, and sustainable development. The authors note that geographical and cultural proximities enhance multilateral connections, which are essential for addressing shared ecological challenges such as biodiversity loss and climate vulnerability, especially in light of the EU’s Green Agenda for the Western Balkans.
The study focuses on cross-border and transnational cooperation initiatives during the 2014-2020 EU programming period, specifically analyzing three cross-border programs (Interreg IPA CBC Italy-Albania-Montenegro, Cross-border Programme Serbia-Bosnia-Herzegovina, and Interreg Italy-Croatia) and one transnational program (Interreg ADRION). By employing actor-network analysis, the paper seeks to map the landscape of actors involved in these environmental cooperation projects, assessing their structural roles and interconnections. The research question centers on the influence of specific actors, such as regional authorities and public institutions, in shaping environmental cooperation networks. The paper aims to visualize these relationships, identify strengths, and suggest areas for further development, ultimately contributing to a deeper understanding of the dynamics of cooperation in the region.
Methods
The research employs a structured, multi-stage methodology grounded in actor-network theory to analyze the roles of actors in cooperation initiatives, particularly within transnational and cross-border projects. The methodology consists of four key steps: (1) selection of actors’ environments, (2) development of an analytical matrix, (3) data processing, and (4) network visualization. The first step involves identifying relevant measures—specific projects or processes where various actors, including institutions and organizations, interact. The selected cooperation initiatives focus on environmental objectives and stakeholder interactions, with particular attention to the ADRION IPA transnational program and three cross-border cooperation (CBC) programs, ensuring balanced representation across the Adriatic Ionian region.
In the second step, an analytical matrix is developed to systematically categorize and interpret the data, distinguishing between public and private actors and their respective influence levels. This matrix aids in understanding the dynamics of project coordination and actor participation. The third step involves a mixed-methods approach for data analysis, combining quantitative metrics (such as degree and betweenness centrality) to identify influential actors and qualitative assessments of actor characteristics. Finally, the fourth step utilizes Gephi for network visualization, illustrating actor relationships and collaboration dynamics. The study examines 20 projects funded by the selected programs, with data primarily sourced from the KEEP database and supplemented by official documentation to ensure accuracy, ultimately providing insights into the cooperation dynamics in the region.
Discussion
The discussion section of the paper emphasizes the mechanisms and drivers of cooperation, particularly within the context of human societies and cross-border initiatives. It identifies direct and indirect reciprocity, as well as institutional frameworks, as critical mechanisms that foster cooperative behavior. Direct reciprocity, where individuals anticipate future interactions, encourages cooperation through the “shadow of the future,” while indirect reciprocity extends this dynamic to larger social networks, where reputation plays a key role in motivating prosocial behavior. Institutional frameworks are highlighted as essential for sustaining cooperation, as they formalize rules and provide incentives that deter free riding, thereby creating environments conducive to collaborative efforts.
The paper further explores the role of actors in cooperation networks, distinguishing between leaders and brokers. Leaders stabilize networks and control resources, while brokers facilitate connections across diverse actors, ensuring the flow of information and resources. The analysis reveals that regional authorities from Italy and Croatia frequently occupy central roles in these networks, demonstrating the importance of institutional capacity and prior collaborative experience in fostering ongoing cooperation. The findings suggest that while geographical proximity is relevant, the capability of institutions to manage cross-border projects significantly influences participation and effectiveness in cooperation initiatives. This underscores the need for a nuanced understanding of governance dynamics and the varying roles of different actors in enhancing cross-border cooperation, particularly in the Adriatic Ionian region.