DOI: https://doi.org/10.17645/pag.11268
تاريخ النشر: 2026-03-19
المؤلف: Jane Arroyo
الموضوع الرئيسي: الحوكمة المستدامة وتغير المناخ
نظرة عامة
تتناول هذه الورقة البحثية عمليات اتخاذ القرار في الاتحاد الأوروبي (EU) بشأن اختيار التقنيات للدعم الاستراتيجي ضمن استراتيجيته الصناعية الخضراء، تحديدًا من خلال عدسة قانون الصناعة الصفرية (NZIA). تستخدم الدراسة تتبع العمليات، مستفيدة من تحليل الوثائق والمقابلات شبه المنظمة مع صانعي السياسات في الاتحاد الأوروبي، لتحليل كيفية تطوير قائمة التقنيات بموجب قانون NZIA. تكشف أن النية الأولية للمفوضية الأوروبية للتركيز على مجموعة محدودة من تقنيات الطاقة النظيفة الناضجة قد تم تقويضها من خلال الانخراط السياسي من المجلس والبرلمان، مما أدى إلى توسيع القائمة. تشير هذه النتيجة إلى أنه في بيئة سياسية عالية، تصبح القدرة الداخلية للدولة أقل تأثيرًا مقارنةً بالضرورة لبناء الائتلافات والتسويات بين أصحاب المصلحة المتنوعين.
تؤكد النتائج على الطبيعة المزدوجة لعملية NZIA: بينما تعكس طموح الاتحاد الأوروبي لتعزيز سياسته الصناعية الخضراء استجابةً للتغيرات الاقتصادية العالمية، فإنها تسلط الضوء أيضًا على القيود المفروضة من قبل المصالح الصناعية المتنوعة والأولويات الوطنية. تم تجاهل المعايير المقترحة من المفوضية لاختيار التكنولوجيا إلى حد كبير، مما يشير إلى أن الديناميات السياسية غالبًا ما تطغى على الاعتبارات التحليلية في تشكيل السياسة الصناعية. تدعو الورقة إلى مزيد من البحث لاستكشاف تداعيات هذه النتائج عبر مجالات سياسة أخرى والتحقيق في تفعيل NZIA، بالإضافة إلى التبادلات المؤسسية الأوسع المتأصلة في صنع السياسات الصناعية الخضراء في الاتحاد الأوروبي. تؤكد على الحاجة إلى تعزيز المفوضية لقدراتها التحليلية أثناء التنقل في تعقيدات الانخراط مع أصحاب المصلحة وتحديد الأولويات في تصاميم السياسات المستقبلية.
مقدمة
أدى إدخال قانون خفض التضخم (IRA) في الولايات المتحدة في أغسطس 2022 إلى قلق كبير داخل الاتحاد الأوروبي (EU) بشأن التحولات المحتملة في الاستثمارات الاستراتيجية والنهج المختلفة لإزالة الكربون. استجابةً لذلك، كشفت المفوضية الأوروبية عن خطة الصفقة الخضراء الصناعية، التي تركزت على قانون الصناعة الصفرية (NZIA)، الذي تم اعتماده في يونيو 2024. مثل هذا تغييرًا محوريًا في سياسة الاتحاد الأوروبي الصناعية، حيث كان يهدف بشكل صريح إلى تعزيز الإنتاج المحلي لتقنيات “الصفرية” المحددة، مبتعدًا عن الالتزامات السابقة للحياد التكنولوجي. تبحث المقالة في كيفية تحديد التقنيات الاستراتيجية للدعم ضمن هذا الإطار الجديد، مع التأكيد على الدور المتطور للمفوضية الأوروبية من منظم إلى شكل للسوق.
تركز التحليل على الأبعاد المزدوجة لقدرة الدولة – الداخلية والخارجية – اللازمة للتحديد الاستراتيجي للتقنيات الخضراء. تتعلق القدرة الداخلية بتوليد والتحقق من المعرفة التقنية، بينما تتعلق القدرة الخارجية ببناء توافق الآراء بين أصحاب المصلحة. تشير النتائج إلى أنه مع زيادة التسييس، وخاصة من خلال تعبئة المصالح والانخراط السياسي، تتناقص قدرة المفوضية على توجيه اختيار التكنولوجيا، مما يحول دورها من التوجيه إلى الوساطة. توضح دراسة الحالة لقانون NZIA كيف أدت ضغوط الصناعة المكثفة والضغوط السياسية إلى توسيع قائمة تضم 19 تقنية، مما أدى في النهاية إلى تخفيف التركيز الاستراتيجي الأولي للمفوضية. تسهم هذه الدراسة في فهم الديناميات السياسية التي تؤثر على سياسة الاتحاد الأوروبي الصناعية الخضراء وتسلط الضوء على التوترات بين أهداف الصفقة الخضراء والاستراتيجيات الناشئة الموجهة نحو التنافسية.
مناقشة
تناقش هذه القسم تطور سياسة الاتحاد الأوروبي (EU) الصناعية الخضراء، الانتقال من نهج محايد تكنولوجيًا إلى استراتيجية أكثر تدخلاً مع إدخال قانون الصناعة الصفرية (NZIA). تاريخيًا، كانت سياسة الاتحاد الأوروبي تركز على التنسيق الأفقي والتدخلات الرأسية المحدودة، مع التركيز على آليات السوق لمعالجة التحديات البيئية. ومع ذلك، أدت الضغوط الجيوسياسية الأخيرة ومخاوف سلسلة التوريد إلى تحول نحو التحديد الاستراتيجي لتقنيات منخفضة الكربون محددة، مع استهداف قانون NZIA بشكل صريح الإنتاج المحلي لـ 40% من احتياجات النشر السنوي لتقنيات الصفرية المختارة بحلول عام 2030. يمثل هذا تحولًا كبيرًا عن السياسات السابقة التي تجنبت تفضيل تقنيات معينة.
تسلط المناقشة الضوء أيضًا على الإطار النظري لقدرة الدولة في سياق تحديد التكنولوجيا الاستراتيجية. تحدد بعدين لقدرة الدولة: الداخلية، التي تتعلق بقدرة الحكومة على تقييم والتحقق من التقنيات، والخارجية، التي تتعلق ببناء الائتلافات وإدارة العلاقات مع أصحاب المصلحة. يتأثر التفاعل بين هذه الأبعاد بمستوى التسييس المحيط باختيار التكنولوجيا، حيث يمكن أن تحدد زيادة تعبئة المصالح والانخراط السياسي قدرة المفوضية على توجيه الأولويات الاستراتيجية. تختتم القسم بالتأكيد على الحاجة إلى بيروقراطية كفؤة توازن بين التداخل مع الاستقلالية للتنقل بفعالية في تعقيدات سياسة الاتحاد الأوروبي الصناعية الخضراء.
DOI: https://doi.org/10.17645/pag.11268
Publication Date: 2026-03-19
Author(s): Jane Arroyo
Primary Topic: Sustainability and Climate Change Governance
Overview
This research paper section examines the decision-making processes of the European Union (EU) regarding the selection of technologies for strategic support within its green industrial strategy, specifically through the lens of the Net-Zero Industry Act (NZIA). The study employs process tracing, utilizing document analysis and semi-structured interviews with EU policymakers, to analyze how the list of technologies under the NZIA was developed. It reveals that the European Commission’s initial intent to focus on a limited set of mature clean energy technologies was undermined by political engagement from the Council and Parliament, leading to an expanded list. This outcome suggests that in a highly politicized environment, the internal capacity of the state becomes less influential compared to the necessity for coalition-building and compromise among diverse stakeholders.
The findings underscore the dual nature of the NZIA process: while it reflects the EU’s ambition to enhance its green industrial policy in response to global economic shifts, it also highlights the constraints imposed by varying industrial interests and national priorities. The Commission’s proposed criteria for technology selection were largely overlooked, indicating that political dynamics often overshadow analytical considerations in shaping industrial policy. The paper calls for further research to explore the implications of these findings across other policy areas and to investigate the operationalization of the NZIA, as well as the broader institutional trade-offs inherent in EU green industrial policymaking. It emphasizes the need for the Commission to bolster its analytical capacities while navigating the complexities of stakeholder engagement and prioritization in future policy designs.
Introduction
The introduction of the Inflation Reduction Act (IRA) in the United States in August 2022 prompted significant concern within the European Union (EU) regarding potential shifts in strategic investments and differing approaches to decarbonization. In response, the European Commission unveiled the Green Deal Industrial Plan, centering on the Net-Zero Industry Act (NZIA), which was adopted in June 2024. This marked a pivotal change in the EU’s industrial policy, as it explicitly aimed to boost domestic production of specific “net-zero technologies,” moving away from previous commitments to technology neutrality. The article investigates how strategic technologies are identified for support within this new framework, emphasizing the European Commission’s evolving role from regulator to market shaper.
The analysis focuses on the dual dimensions of state capacity—internal and external—necessary for strategic identification of green technologies. Internal capacity involves the generation and validation of technical knowledge, while external capacity pertains to building consensus among stakeholders. The findings indicate that as politicization increases, particularly through interest mobilization and political engagement, the Commission’s ability to steer technology selection diminishes, shifting its role from steering to brokering. The case study of the NZIA illustrates how intense industry lobbying and political pressures led to an expanded list of 19 technologies, ultimately diluting the Commission’s initial strategic focus. This research contributes to understanding the political dynamics influencing the EU’s green industrial policy and highlights the tensions between the Green Deal’s objectives and emerging competitiveness-oriented strategies.
Discussion
The section discusses the evolution of the European Union’s (EU) green industrial policy, transitioning from a technology-neutral approach to a more interventionist strategy with the introduction of the Net-Zero Industry Act (NZIA). Historically, EU policy emphasized horizontal coordination and limited vertical interventions, focusing on market mechanisms to address environmental challenges. However, recent geopolitical pressures and supply chain concerns have prompted a shift towards the strategic identification of specific low-carbon technologies, with the NZIA explicitly targeting the domestic production of 40% of annual deployment needs for selected net-zero technologies by 2030. This marks a significant departure from previous policies that avoided favoring particular technologies.
The discussion also highlights the theoretical framework of state capacity in the context of strategic technology identification. It identifies two dimensions of state capacity: internal, which pertains to the government’s ability to assess and validate technologies, and external, which involves building coalitions and managing relationships with stakeholders. The interplay between these dimensions is influenced by the level of politicization surrounding technology selection, where increased interest mobilization and political engagement can constrain the Commission’s ability to steer strategic priorities. The section concludes by emphasizing the need for a competent bureaucracy that balances embeddedness with autonomy to effectively navigate the complexities of EU green industrial policy.