DOI: https://doi.org/10.1080/00343404.2024.2360053
تاريخ النشر: 2024-06-28
المؤلف: Xinchuchu Gao
الموضوع الرئيسي: سياسة الاتحاد الأوروبي والحكم
نظرة عامة
يتناول هذا القسم من ورقة البحث جهود الاتحاد الأوروبي (EU) لتحقيق الحياد المناخي مع تعزيز القدرة التنافسية الصناعية من خلال التقدم المتزامن في التحولات الخضراء والرقمية. ويؤكد على ضرورة التناسق عبر مجالات السياسة المختلفة، نظرًا لهيكل الحوكمة متعدد المستويات في الاتحاد الأوروبي. يعيد المقال تعريف التناسق كعملية ديناميكية تهدف إلى تقليل التناقضات بين السياسات، بدلاً من كونها حالة ثابتة خالية من النزاعات.
يقترح المؤلفون إطارًا شاملاً يقيم التناسق عبر بعدين – مفهومي وعملي – على كلا المستويين الأفقي والعمودي للحوكمة. يجدون أنه على الرغم من الاعتراف العام بالحاجة إلى التنسيق بين التحولات الخضراء والرقمية، إلا أن درجة التناسق المفهومي تختلف بشكل كبير عبر مستويات الحوكمة ومجالات السياسة المختلفة. علاوة على ذلك، تسلط الدراسة الضوء على فجوة حاسمة حيث يتخلف التناسق العملي، أو التنفيذ العملي لهذه الأفكار، عن التناسق المفهومي، مما يبرز التعقيدات المعنية في تنفيذ التحولات المزدوجة بشكل فعال.
مقدمة
تناقش مقدمة الورقة التزام الاتحاد الأوروبي (EU) المزدوج بتعزيز التكنولوجيا الرقمية والاستدامة، معترفًا بالفوائد والتحديات المحتملة للتحول الرقمي في تحقيق أهداف الصفقة الخضراء وأهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة (SDGs). بينما يمكن أن يعزز التحول الرقمي كفاءة الطاقة والموارد، فإنه أيضًا يمثل مخاطر تفاقم القضايا البيئية بسبب الطلبات العالية على الطاقة. وبالتالي، يعطي الاتحاد الأوروبي الأولوية للتقدم المتزامن في التحولات الخضراء والرقمية، المشار إليها باسم “التحولات المزدوجة”، كما هو موضح في مستندات السياسة المختلفة، بما في ذلك الاستراتيجية الصناعية الجديدة وبرنامج إطار هورايزن أوروبا.
يهدف المقال إلى تقييم تناسق الاتحاد الأوروبي كفاعل في السعي لتحقيق هذه التحولات المزدوجة، مؤكدًا على ضرورة التنسيق عبر مجالات السياسة المتعددة على المستويين الأوروبي والوطني. يقترح إعادة تعريف التناسق من حالة ثابتة إلى عملية ديناميكية تهدف إلى حل التناقضات بين مجالات السياسة المتنوعة. من خلال استخدام التناسق كأداة تحليلية، تسعى الدراسة إلى تعزيز فهم التفاعل بين الاستدامة البيئية والتحول الرقمي، وهو مجال لم يتم استكشافه بشكل كافٍ في الأدبيات الحالية. ست outline الأقسام اللاحقة الإطار التحليلي لتقييم كل من التناسق المفهومي والعملي، مع التركيز على كيفية تأطير هذه التحولات وتنفيذها عبر مستويات الحوكمة المختلفة.
نقاش
يؤكد قسم النقاش في ورقة البحث على مفهوم التناسق كمبدأ تنظيمي أساسي داخل الاتحاد الأوروبي (EU)، خاصة في سياق سياساته الخارجية. يتم تتبع تطور التناسق في صنع السياسات الأوروبية من إنشاء التعاون السياسي الأوروبي (EPC) في عام 1970 من خلال مراجعات المعاهدات المختلفة، culminating في معاهدة لشبونة، التي قدمت ابتكارات مؤسسية تهدف إلى تعزيز التناسق عبر مجالات السياسة. لقد ركزت الأدبيات حول تناسق الاتحاد الأوروبي بشكل أساسي على فجوات القدرة والتوقع وفعالية السياسة الخارجية، حيث قام العلماء بدراسة التفاعل بين مجالات السياسة المختلفة. ومع ذلك، يعيد هذا المقال تأطير التناسق كمتغير تابع، معترفًا به كمبدأ توجيهي تسعى المؤسسات الأوروبية لتحقيقه، مع الاعتراف بالتناقضات الكامنة والمصالح المتنافسة عبر مجالات السياسة.
يقترح المقال إطارًا تحليليًا يميز بين التناسق المفهومي والعملي، مع تقييم كلاهما أفقيًا عبر مستويات الحوكمة المختلفة وعموديًا بين المؤسسات الأوروبية والدول الأعضاء والجهات الخاصة. يتم استكشاف التناسق المفهومي من خلال تأطير التحولات الخضراء والرقمية كتحولات متكاملة، مع تركيز بلاغي كبير على مستوى الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أن النزاعات المحتملة غالبًا ما يتم تجاهلها. في المقابل، يكشف التناسق العملي عن هيكل مؤسسي مجزأ يعيق جهود السياسة المنسقة، حيث تظل مجالات السياسة المختلفة معزولة تحت مؤسسات الاتحاد الأوروبي المختلفة. تشير النتائج إلى أنه على الرغم من وجود التزام بلاغي قوي بربط التحولات الخضراء والرقمية، فإن عدم وجود إطار عملي متماسك يشكل تحديات لتحقيق هذه الأهداف المتداخلة بشكل فعال.
DOI: https://doi.org/10.1080/00343404.2024.2360053
Publication Date: 2024-06-28
Author(s): Xinchuchu Gao
Primary Topic: European Union Policy and Governance
Overview
This section of the research paper discusses the European Union’s (EU) efforts to achieve climate neutrality while enhancing industrial competitiveness through the simultaneous advancement of green and digital transitions. It emphasizes the necessity of coherence across various policy domains, given the EU’s multilevel governance structure. The article redefines coherence as a dynamic process aimed at minimizing contradictions among policies, rather than a static condition devoid of conflicts.
The authors propose a comprehensive framework that evaluates coherence across two dimensions—conceptual and operational—at both horizontal and vertical governance levels. They find that while there is a general acknowledgment of the need for coordination between the green and digital transitions, the degree of conceptual coherence varies significantly across different governance levels and policy areas. Moreover, the study highlights a critical gap where operational coherence, or the practical implementation of these ideas, lags behind conceptual coherence, underscoring the complexities involved in effectively executing the twin transitions.
Introduction
The introduction of the paper discusses the European Union’s (EU) dual commitment to advancing digital technology and sustainability, recognizing the potential benefits and challenges of digitalization in achieving the Green Deal objectives and the United Nations’ Sustainable Development Goals (SDGs). While digital transformation can enhance energy and resource efficiency, it also poses risks of exacerbating environmental issues due to high energy demands. Consequently, the EU prioritizes the simultaneous advancement of green and digital transitions, referred to as the “twin transitions,” as highlighted in various policy documents, including the New Industrial Strategy and Horizon Europe Framework Programme.
The article aims to assess the coherence of the EU as an actor in pursuing these twin transitions, emphasizing the necessity for coordination across multiple policy domains at both EU and national levels. It proposes a redefinition of coherence from a static state to a dynamic process aimed at resolving contradictions among diverse policy areas. By employing coherence as an analytical tool, the study seeks to enhance understanding of the interplay between environmental sustainability and digitalization, an area that has been underexplored in existing literature. The subsequent sections will outline the analytical framework for evaluating both conceptual and operational coherence, focusing on how these transitions are framed and implemented across different governance levels.
Discussion
The discussion section of the research paper emphasizes the concept of coherence as a fundamental organizational principle within the European Union (EU), particularly in the context of its external policies. The evolution of coherence in EU policy-making is traced from the establishment of the European Political Cooperation (EPC) in 1970 through various treaty revisions, culminating in the Treaty of Lisbon, which introduced institutional innovations aimed at enhancing coherence across policy domains. The literature on EU coherence has predominantly focused on capability-expectation gaps and the effectiveness of foreign policy, with scholars examining the interplay between different policy areas. This article, however, reframes coherence as a dependent variable, recognizing it as a guiding principle that EU institutions strive to achieve, while acknowledging the inherent contradictions and competing interests across policy domains.
The article proposes an analytical framework that distinguishes between conceptual and operational coherence, assessing both horizontally across different governance levels and vertically among EU institutions, member states, and private actors. Conceptual coherence is explored through the framing of the green and digital transitions as synergistic, with significant rhetorical emphasis at the EU level, although potential conflicts are often overlooked. In contrast, operational coherence reveals a fragmented institutional architecture that hampers coordinated policy efforts, as various policy areas remain siloed under different EU institutions. The findings suggest that while there is a strong rhetorical commitment to linking the green and digital transitions, the lack of a cohesive operational framework poses challenges to realizing these intertwined goals effectively.