DOI: https://doi.org/10.1016/j.forpol.2025.103469
تاريخ النشر: 2025-04-10
المؤلف: Constance L. McDermott وآخرون
الموضوع الرئيسي: التجارة العالمية والاقتصاد
نظرة عامة
تناقش هذه الفقرة ظهور سياسات سلسلة القيمة الأحادية كاستراتيجية مهمة في حوكمة استخدام الأراضي الدولية، لا سيما في سياق السياسات البيئية القائمة على التجارة. هذه السياسات، التي تشمل العناية الواجبة من الشركات وشهادات الاستدامة، تعرضت للانتقادات بسبب تفاقم عدم المساواة في التجارة العالمية، خاصة مع قيام الدول بفرض تنظيمات بيئية متزايدة على السلع المستوردة. تتناول الورقة الشرعية السياسية لمثل هذا الأحادية وآثارها الاجتماعية والاقتصادية، مع التأكيد على الحاجة لحماية المنتجين المحليين والمجتمعات.
للمساهمة في هذا النقاش، طور المؤلفون إطار عمل لمراقبة العدالة طوال عملية السياسة وطبقوه على تنظيم الاتحاد الأوروبي الخالي من إزالة الغابات لعام 2023 (EUDR)، الذي يسعى للقضاء على واردات الاتحاد الأوروبي من السلع المرتبطة بإزالة الغابات. تشير النتائج إلى أنه بينما يعترف EUDR بالعدالة كهدف، فإنه يفشل في إشراك أصحاب المصلحة المتأثرين في تصميمه. باستخدام قطاع الكاكاو في غانا كدراسة حالة، يبرز المؤلفون الآثار المتنوعة على المزارعين الصغار والاقتصادات المحلية. يقترحون أن EUDR يمكن أن يعزز العدالة من خلال دمج أصحاب المصلحة غير الأوروبيين في اتخاذ القرار، وتعزيز الشراكات العادلة مع الدول المنتجة، والاستثمار بشكل كبير في دعم المزارعين. تختتم الورقة بقائمة فحص للعدالة وأجندة مراقبة قابلة للتطبيق على سياسات أحادية وقائمة على التجارة متنوعة.
مقدمة
في عام 2023، أقر الاتحاد الأوروبي تنظيم إزالة الغابات (EUDR) (2023/1115)، مما يفرض على الشركات ممارسة العناية الواجبة لمنع دخول سبعة سلع رئيسية “مخاطر الغابات” – زيت النخيل، الصويا، الخشب، الكاكاو، القهوة، الماشية، والمطاط – إلى سوق الاتحاد الأوروبي إذا كانت إنتاجها مرتبطة بإزالة الغابات والتدهور الغابي الأخير. يهدف هذا التنظيم إلى استغلال تأثير سوق الاتحاد الأوروبي للتخفيف من إزالة الغابات المدفوعة بالسلع، مما يعكس اتجاهين كبيرين في الحوكمة الدولية: ارتفاع الأساليب القائمة على التجارة لمعالجة التأثيرات المترابطة لسلاسل قيمة السلع العالمية وزيادة الميل نحو تدابير السياسة الأحادية التي تفرض معايير الإنتاج على الدول الأجنبية. تثير هذه الأحادية مخاوف عدالة حاسمة، لا سيما فيما يتعلق بشرعية فرض تنظيمات دون موافقة الدول المتأثرة وتوزيع التكاليف والفوائد بين أصحاب المصلحة.
تقترح الورقة إطار عمل للعدالة لتقييم كيفية تأثير سياسات سلسلة القيمة الأحادية، مثل EUDR، على العدالة ولتحديد الإجراءات المحتملة للتحسين. تبرز أن السياسات القائمة على التجارة غالبًا ما تفاقم عدم المساواة، لا سيما بين الشمال والجنوب العالمي، وبين المنتجين والمستهلكين، مما يمكن أن يعيق الأهداف البيئية وينتهك الالتزامات تجاه العدالة. يجادل المؤلفون أنه بينما تعبر العديد من استراتيجيات التجارة عن أولويات تتعلق بالعدالة، فإنها تخلق عن غير قصد حواجز إضافية للمزارعين الصغار، الذين غالبًا ما يحصلون على أرباح ضئيلة على الرغم من تلبية متطلبات صارمة. يهدف الإطار المقترح إلى تقييم مخاطر العدالة المرتبطة بمثل هذه السياسات وتوفير قائمة فحص للمراقبة والتقييم لتعزيز اعتبارات العدالة في حوكمة استخدام الأراضي والتجارة الدولية. سيتم توضيح التحليل من خلال دراسة حالة لإنتاج الكاكاو في غانا، مع التأكيد على الحاجة إلى أطر مراقبة مصممة خصيصًا تعكس الظروف المحلية.
نقاش
في هذا القسم، يناقش المؤلفون تعقيدات تقييم ومراقبة العدالة ضمن سياسات سلسلة القيمة الأحادية، لا سيما في سياق تنظيم إزالة الغابات للاتحاد الأوروبي (EUDR). يؤكدون أن العدالة، المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالعدالة والإنصاف، يجب أن تُفهم من خلال عدسة متعددة الأبعاد تشمل العدالة الإجرائية، والتوزيعية، والاعتراف. يقدم المؤلفون مفهوم “العدالة الفوقية”، الذي يتضمن تعريف معايير العدالة، وتحديد من يحق له العدالة، وتقييم هذه التعريفات عبر أبعاد مختلفة. يجادلون بأن الأدبيات الحالية غالبًا ما تتبنى تركيزًا ضيقًا، إما على مستوى المشروع أو على نطاقات وطنية أوسع، مما يمكن أن يحجب مخاوف العدالة المهمة، لا سيما بالنسبة للمجموعات المهمشة مثل المنتجين الصغار والمجتمعات الأصلية.
يبرز المؤلفون أن الطبيعة الأحادية لـ EUDR تثير تساؤلات حول سلطة اتخاذ القرار وشرعية عملياته، حيث قد تفرض معايير خارجية على الدول دون مراعاة كافية للسياقات والأولويات المحلية. يشيرون إلى أنه بينما يهدف EUDR إلى معالجة إزالة الغابات، فإنه يفتقر إلى التزامات صريحة لمنع الآثار السلبية على المزارعين الصغار وغيرهم من الفئات الضعيفة. يدعو المؤلفون إلى إطار مراقبة شامل يلتقط مخاوف العدالة المتنوعة المرتبطة بـ EUDR، لا سيما في قطاع الكاكاو في غانا، حيث يواجه المنتجون الصغار تحديات كبيرة. يؤكدون على أهمية الاعتراف بأصوات ومصالح هؤلاء أصحاب المصلحة في تنفيذ السياسة وتقييمها لضمان نتائج عادلة.
DOI: https://doi.org/10.1016/j.forpol.2025.103469
Publication Date: 2025-04-10
Author(s): Constance L. McDermott et al.
Primary Topic: Global trade and economics
Overview
The section discusses the emergence of unilateral value chain policies as a significant strategy in international land use governance, particularly within the context of trade-based environmental policies. These policies, which include corporate due diligence and sustainability certifications, have faced criticism for exacerbating inequities in global trade, especially as states increasingly impose environmental regulations on imported goods. The paper addresses the political legitimacy of such unilateralism and its socio-economic impacts, emphasizing the need to protect local producers and communities.
To contribute to this discourse, the authors develop a framework for monitoring equity throughout the policy process and apply it to the 2023 EU Deforestation-free Regulation (EUDR), which seeks to eliminate EU imports of commodities associated with deforestation. The findings indicate that while the EUDR acknowledges equity as a goal, it fails to involve affected stakeholders in its design. Using the cocoa sector in Ghana as a case study, the authors highlight the varied impacts on smallholder farmers and local economies. They suggest that the EUDR could enhance equity by incorporating non-EU stakeholders in decision-making, fostering equitable partnerships with producing nations, and significantly investing in support for farmers. The paper concludes with an equity checklist and a monitoring agenda applicable to various unilateral and trade-based policies.
Introduction
In 2023, the European Union enacted the Deforestation Regulation (EUDR) (2023/1115), mandating that firms exercise due diligence to prevent the entry of seven key ‘forest risk’ commodities—oil palm, soya, wood, cocoa, coffee, cattle, and rubber—into the EU market if their production is linked to recent deforestation and forest degradation. This regulation aims to leverage the EU’s market influence to mitigate commodity-driven deforestation, reflecting two significant trends in international governance: the rise of trade-based approaches to address the interconnected impacts of global commodity value chains and an increasing tendency towards unilateral policy measures that impose production standards on foreign countries. Such unilateralism raises critical equity concerns, particularly regarding the legitimacy of imposing regulations without the consent of affected nations and the distribution of costs and benefits among stakeholders.
The paper proposes an equity framework to evaluate how unilateral value chain policies, like the EUDR, affect equity and to identify potential actions for improvement. It highlights that trade-based policies often exacerbate inequalities, particularly between the Global North and South, and between producers and consumers, which can hinder environmental goals and violate commitments to equity. The authors argue that while many trade strategies articulate equity-related priorities, they inadvertently create additional barriers for smallholder farmers, who often receive minimal profits despite meeting stringent requirements. The proposed framework aims to assess the equity risks associated with such policies and provide a monitoring and evaluation checklist to enhance equity considerations in international land use and trade governance. The analysis will be contextualized through a case study of cocoa production in Ghana, emphasizing the need for tailored monitoring frameworks that reflect local conditions.
Discussion
In this section, the authors discuss the complexities of evaluating and monitoring equity within unilateral value chain policies, particularly in the context of the European Union’s Deforestation Regulation (EUDR). They emphasize that equity, closely tied to justice and fairness, must be understood through a multi-dimensional lens that includes procedural, distributive, and recognitional equity. The authors introduce the concept of “meta-equity,” which involves defining equity parameters, determining who is entitled to equity, and assessing these definitions across various dimensions. They argue that existing literature often adopts a narrow focus, either at the project level or on broader national scales, which can obscure significant equity concerns, particularly for marginalized groups such as smallholder producers and indigenous communities.
The authors highlight that the EUDR’s unilateral nature raises questions about decision-making authority and the legitimacy of its processes, as it may impose external standards on countries without adequately considering local contexts and priorities. They note that while the EUDR aims to address deforestation, it lacks explicit commitments to prevent negative impacts on smallholders and other vulnerable populations. The authors call for a comprehensive monitoring framework that captures the diverse equity concerns associated with the EUDR, particularly in the cocoa sector in Ghana, where smallholder producers face significant challenges. They stress the importance of recognizing the voices and interests of these stakeholders in the policy’s implementation and evaluation to ensure equitable outcomes.