DOI: https://doi.org/10.3389/frsc.2026.1702835
تاريخ النشر: 2026-02-10
المؤلف: Rotondwa Benvolence Nemakhavhani وآخرون
الموضوع الرئيسي: إدارة المرافق وأماكن العمل
نظرة عامة
تسلط الأبحاث الضوء على عدم رضا المستخدمين النهائيين المستمر في قطاع الإسكان العام في جنوب إفريقيا، منسوبة إلى نهج موجه نحو المنتج يركز على السرعة والقدرة على تحمل التكاليف الأولية على حساب الاستدامة على المدى الطويل وأداء دورة الحياة. يرتبط هذا الاستياء بمشكلات نظامية في الحوكمة وإدارة ما بعد الإشغال بدلاً من الفشل الفني البسيط. تدعو الدراسة إلى اعتماد أنظمة المنتج-الخدمة (PSS) كإطار للحوكمة والاستدامة للإسكان العام، حيث يتم تأطير الإسكان كنظام متكامل مع الخدمة يركز على الوصاية المؤسسية، والمساءلة على مدى دورة الحياة، ووكالة السكان.
استعرضت مراجعة منهجية للأدبيات من 2000 إلى 2025 67 مصدرًا ذا صلة، كاشفة أنه بينما يتم استخدام PSS بشكل فعال في قطاعات مثل التصنيع والبنية التحتية، فإن تطبيقها في الإسكان العام – خاصة في الجنوب العالمي – محدود. يُعزى هذا القيد إلى التجزئة المؤسسية، والقيود المالية، والعوامل الاجتماعية والثقافية التي تعيق التطبيق المباشر لنماذج PSS من الشمال العالمي. تقترح الدراسة إطار PSS معاد تعريفه يتناسب مع سياق جنوب إفريقيا، مع التركيز على المسؤولية المشتركة طوال دورة حياة الإسكان. يهدف هذا الإطار إلى تعزيز إدارة الاستدامة، وحوكمة تكاليف دورة الحياة، والتعاون المجتمعي، مما يسهم في تطوير مستوطنات بشرية مرنة وشاملة.
مقدمة
تناقش مقدمة هذه الورقة البحثية التفويض الدستوري في جنوب إفريقيا الذي يعترف بالإسكان كحق اجتماعي واقتصادي قابل للتقاضي، مما يلزم الدولة بضمان الوصول إلى الإسكان الملائم. على الرغم من تسليم أكثر من 4.7 مليون منزل منذ عام 1994، لا يزال هناك تراكم كبير في الإسكان، مع حاجة تقديرية إلى 2.3 مليون وحدة إضافية. تعكس هذه القضية تحديات عالمية أوسع، حيث يعيش حوالي مليار شخص في إسكان غير ملائم، خاصة في البلدان النامية. تبرز الورقة أوجه القصور الهيكلية في نموذج تسليم الإسكان العام في جنوب إفريقيا، بما في ذلك جودة البناء الضعيفة، والصيانة غير الكافية، والمشاركة المجتمعية المحدودة، مما يسهم في عدم رضا السكان ويقوض الاستدامة على المدى الطويل.
يجادل المؤلفون بأن نموذج تسليم الإسكان الموجه نحو الإنتاج السائد يفشل في معالجة مشكلات الحوكمة الأعمق، مثل المسؤولية المجزأة والدعم غير الكافي بعد الإشغال. يقترحون التحول نحو نموذج نظام المنتج-الخدمة (PSS)، الذي يدمج الإسكان كنظام موجه نحو الخدمة بدلاً من منتج لمرة واحدة. يركز هذا النهج على الوصاية طويلة الأمد، والمساءلة، ومشاركة السكان، بهدف تعزيز الاستدامة ورضا المستخدمين. من خلال تأطير PSS في سياق الحوكمة، تسعى الدراسة إلى تحويل تسليم الإسكان في جنوب إفريقيا، داعية إلى نموذج يركز على إدارة دورة الحياة والمسؤولية الجماعية بدلاً من مجرد مخرجات البناء.
النتائج
تعيد نتائج الدراسة، المستمدة من مراجعة منهجية وتحليل موضوعي، صياغة قضايا القدرة على تحمل التكاليف والوظائف في الإسكان العام. بدلاً من رؤية هذه التحديات كمشكلات تقليدية في تسليم الإسكان، تشير النتائج إلى أنها تتأثر بترتيبات الحوكمة، وممارسات إدارة دورة الحياة، والمساءلة المؤسسية ضمن أنظمة الإسكان العام. تدعم هذه النظرة الحجة المركزية للدراسة بأن أنظمة المنتج-الخدمة (PSS) يمكن أن تعمل كإطار لإدارة الاستدامة، مما يحول بشكل جذري التخطيط، والتسليم، والاستدامة على المدى الطويل لمبادرات الإسكان العام.
المناقشة
تتناول قسم المناقشة في الورقة البحثية نماذج الإسكان العام في الشمال العالمي وتأثيراتها على أنظمة المنتج-الخدمة (PSS) في الإسكان، خاصة في سياق القدرة على تحمل التكاليف والحوكمة. تبرز الطبيعة متعددة الأبعاد لأسعار الإسكان، مشددة على أن المقاييس التقليدية، مثل نسبة السعر إلى الدخل، غالبًا ما تتجاهل الاستدامة على المدى الطويل. يوفر إدخال مفاهيم مثل الدخل المتبقي ونسبة السداد فهمًا أكثر دقة للقدرة على تحمل التكاليف، وهو أمر حاسم نظرًا لارتفاع أسعار العقارات في المملكة المتحدة. تجادل الورقة بأن النتائج الناجحة للإسكان العام تتطلب سياسات شاملة، وتمويل قوي، ومشاركة مجتمعية نشطة، كما يتضح من مشاريع التجديد في هاكني، لندن. ومع ذلك، تشير أيضًا إلى أن إخفاقات الحوكمة، مثل الصيانة غير الممولة بشكل كاف وإدارة العقود الضعيفة، يمكن أن تقوض هذه الجهود.
في الجنوب العالمي، وخاصة جنوب إفريقيا، أدت إرث الفصل العنصري إلى التجزئة المكانية ونقص الإسكان، مما دفع الحكومة إلى تنفيذ أدوات دعم مختلفة. على الرغم من التقدم الكبير في تسليم الإسكان، لا تزال التحديات قائمة، بما في ذلك الدعم غير الكافي بعد الإشغال والتهميش المكاني. تدعو الورقة إلى التحول من نهج مدفوع بالإنتاج إلى نهج يركز على المستوطنات البشرية المستدامة، مع دمج مبادئ PSS لتعزيز الصيانة، وإدارة دورة الحياة، ومشاركة السكان. هذا التحول ضروري لمعالجة الطبيعة الهيكلية لتراكم الإسكان، الذي يعكس ليس فقط عجزًا كميًا ولكن أيضًا إخفاقات في الحوكمة وإدارة الاستدامة. في النهاية، تفترض الورقة أن تضمين مبادئ PSS يمكن أن يعزز حلول الإسكان الأكثر مرونة وشمولية، مستفيدة من الأصول المجتمعية لتعزيز الحوكمة وتقديم الخدمات في جنوب إفريقيا وسياقات مماثلة.
القيود
تسلط القيود في هذه المراجعة الضوء على تركيزها على إعادة صياغة المفاهيم وتفسير إدارة الاستدامة، بدلاً من التعميم الإجرائي أو التجريبي الشامل. بينما تقوم المراجعة المنهجية بتجميع الأدبيات الموجودة بشكل منهجي، إلا أنها تفتقر إلى العمل الميداني والبيانات الكمية، مما يؤدي إلى نتائج تفسر بشكل أساسي. يتم تعزيز الصرامة المنهجية من خلال معايير واضحة للإدراج والاستبعاد، وتقييم الجودة المنظم، والتحقق بين المقيمين، مما يعزز موثوقية الرؤى المستمدة.
بالإضافة إلى ذلك، لا تؤسس المراجعة مجموعة تجريبية متميزة لأدبيات أنظمة المنتج-الخدمة (PSS) في إفريقيا أو الجنوب العالمي، مما يعكس ندرة الأبحاث التي تركز على PSS في سياقات الإسكان العام. بدلاً من ذلك، تقوم بتحليل المصادر المتاحة بشكل انتقائي لتحديد التحديات الشائعة في الحوكمة والتنفيذ ذات الصلة بقطاع المستوطنات البشرية في جنوب إفريقيا. تسهم هذه العمل في تحديد الأجندات وبناء النظرية، مع التأكيد على الحاجة إلى دراسات تجريبية وتجريبية مستقبلية لإثراء قاعدة الأدلة في هذا المجال.
DOI: https://doi.org/10.3389/frsc.2026.1702835
Publication Date: 2026-02-10
Author(s): Rotondwa Benvolence Nemakhavhani et al.
Primary Topic: Facilities and Workplace Management
Overview
The research highlights persistent end-user dissatisfaction in South Africa’s public housing sector, attributing it to a product-oriented approach that emphasizes speed and initial affordability over long-term sustainability and lifecycle performance. This dissatisfaction is linked to systemic issues in governance and post-occupancy management rather than merely technical failures. The study advocates for the adoption of Product-Service Systems (PSS) as a governance and sustainability framework for public housing, framing housing as a service-integrated system that prioritizes institutional stewardship, lifecycle accountability, and resident agency.
A systematic scoping review of literature from 2000 to 2025 identified 67 relevant sources, revealing that while PSS is effectively utilized in sectors like manufacturing and infrastructure, its application in public housing—especially in the Global South—is limited. This limitation is attributed to institutional fragmentation, fiscal constraints, and socio-cultural factors that hinder the direct application of Global North PSS models. The study proposes a redefined PSS framework tailored to South Africa’s context, emphasizing shared responsibility throughout the housing lifecycle. This framework aims to enhance sustainability management, lifecycle cost governance, and community co-management, ultimately contributing to the development of resilient and inclusive human settlements.
Introduction
The introduction of this research paper discusses the constitutional mandate in South Africa that recognizes housing as a justiciable socio-economic right, obligating the state to ensure access to adequate housing. Despite the delivery of over 4.7 million houses since 1994, a significant housing backlog persists, with an estimated 2.3 million additional units needed. This issue reflects broader global challenges, as approximately one billion people live in inadequate housing, particularly in developing countries. The paper highlights structural shortcomings in South Africa’s public housing delivery model, including poor construction quality, inadequate maintenance, and limited community participation, which contribute to occupant dissatisfaction and undermine long-term sustainability.
The authors argue that the prevailing production-oriented housing delivery model fails to address deeper governance issues, such as fragmented responsibility and insufficient post-occupancy support. They propose a shift towards a Product-Service System (PSS) model, which integrates housing as a service-oriented system rather than a one-off product. This approach emphasizes long-term stewardship, accountability, and resident participation, aiming to enhance sustainability and user satisfaction. By framing PSS within a governance context, the study seeks to transform housing delivery in South Africa, advocating for a model that prioritizes lifecycle management and collective responsibility over mere construction outputs.
Results
The results of the study, derived from a scoping review and analyzed through thematic analysis, reframe the issues of affordability and functionality in public housing. Instead of viewing these challenges as traditional housing delivery problems, the findings suggest that they are influenced by governance arrangements, lifecycle management practices, and institutional accountability within public housing systems. This perspective supports the central argument of the study that Product-Service Systems (PSS) can serve as a sustainability management framework, fundamentally transforming the planning, delivery, and long-term sustainability of public housing initiatives.
Discussion
The discussion section of the research paper examines public housing models in the Global North and their implications for Product-Service Systems (PSS) in housing, particularly in the context of affordability and governance. It highlights the multifaceted nature of housing affordability, emphasizing that traditional metrics, such as the price-to-income ratio, often overlook long-term sustainability. The introduction of concepts like residual income and repayment gearing provides a more nuanced understanding of affordability, which is crucial given the rising property prices in the UK. The paper argues that successful public housing outcomes require comprehensive policies, robust funding, and active community engagement, as demonstrated by regeneration projects in Hackney, London. However, it also notes that governance failures, such as underfunded maintenance and weak contract management, can undermine these efforts.
In the Global South, particularly South Africa, the legacy of apartheid has resulted in spatial segregation and housing shortages, prompting the government to implement various subsidy instruments. Despite significant progress in housing delivery, challenges remain, including inadequate post-occupancy support and spatial marginalization. The paper advocates for a shift from a production-driven approach to one that emphasizes sustainable human settlements, integrating PSS principles to enhance maintenance, lifecycle management, and resident participation. This shift is essential for addressing the structural nature of the housing backlog, which reflects not only a quantitative deficit but also governance and sustainability management failures. Ultimately, the paper posits that embedding PSS principles can foster more resilient and inclusive housing solutions, leveraging community assets to enhance governance and service delivery in South Africa and similar contexts.
Limitations
The limitations of this review highlight its focus on conceptual reframing and sustainability management interpretation, rather than on comprehensive procedural or empirical generalization. While the scoping review systematically synthesizes existing literature, it lacks fieldwork and quantitative data, resulting in findings that are primarily interpretive. The methodological rigor is bolstered by clear inclusion and exclusion criteria, structured quality appraisal, and inter-rater verification, which enhance the reliability of the insights derived.
Additionally, the review does not establish a distinct empirical corpus for African or Global South Product-Service Systems (PSS) literature, reflecting the scarcity of institutionally focused PSS research in public housing contexts. Instead, it selectively analyzes available sources to identify common governance and implementation challenges pertinent to South Africa’s human settlements sector. This work contributes to agenda-setting and theory-building, while emphasizing the need for future empirical and pilot studies to enrich the evidence base in this area.